近日，海南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“土地超市”制度的實施意見》（瓊府辦〔2022〕26號），經(jīng)省政府同意，海南省自然資源和規(guī)劃廳分別制定了《關(guān)于建立“土地超市”制度揭榜掛帥項目的工作方案》《海南省“萬畝千億”閑儲置換行動方案》，“土地超市”平臺也已正式上線運行。
“土地超市”信息平臺有哪些功能？，如何自助選地？一起了解一下
6月6日上午，據(jù)海南省“土地超市+閑儲置換”制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會消息，目前，通過“土地超市”平臺，已經(jīng)完成土地出讓、補充耕地指標交易、閑儲置換三個首單。
“土地超市+閑儲置換”制度創(chuàng)新
“土地超市”制度
“土地超市”制度是指通過建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。
一是統(tǒng)籌提供充足的產(chǎn)業(yè)用地，解決“有項目無土地”的問題。統(tǒng)籌將政府已完成收儲的土地,符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地，依法有償收回、無償收回且具備新供應條件的土地，符合入市條件的農(nóng)村集體和農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地等，納入“土地超市”。目前，海南省自然資源和規(guī)劃廳已經(jīng)全面清理批而未供土地和政府儲備等土地，建立臺賬、上圖建庫，導入“土地超市”。
二是建立公開透明的信息平臺，解決“有土地不知曉”的問題。依托國土空間智慧化治理平臺，構(gòu)建土地信息歸集、查詢發(fā)布、智能選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的土地信息平臺，作為“招商地圖”，實現(xiàn)了地圖看地、實景三維看地，后續(xù)將增加視頻看地，助力投資企業(yè)足不出戶就能在線看地選地，更加直觀更加全面地了解地塊分布、地塊規(guī)劃指標、地塊實景、地塊配套、區(qū)位優(yōu)勢等一手信息，大大提高了土地信息的透明度。“土地超市”分為政務(wù)版、公眾版，政務(wù)版面向政府部門管理人員；公眾版面向廣大社會公眾和市場主體，大家可從海易辦的“土地超市”圖標進入使用。
三是實施土地全生命周期監(jiān)管，解決“土地供后監(jiān)管”的問題。“土地超市”政務(wù)版設(shè)置駕駛艙，可以對土地供應后履約情況實施常態(tài)化監(jiān)管，定期推送土地利用動態(tài)信息，及早督促土地使用權(quán)人開工、竣工，實現(xiàn)土地開發(fā)利用“云監(jiān)工”。各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)對已出讓產(chǎn)業(yè)用地的對賭協(xié)議實施情況進行監(jiān)管和評價。通過建立土地利用后臺“駕駛艙”，實現(xiàn)土地開發(fā)利用全生命周期監(jiān)管，有效破解土地閑置等問題。
“土地超市”制度的建立，既有助于各市縣“摸清家底”，招商時“心中有數(shù)”，也有助于企業(yè)“云上讀地、云上選地”，改變了傳統(tǒng)的招商模式，實現(xiàn)了從過去的“不找市場找市長”，向現(xiàn)在“不找市長找市場”的轉(zhuǎn)變。
“閑儲置換”制度
“閑儲置換”制度是指因政府原因閑置的土地（指已繳清土地價款、落實項目資金，但因國土空間規(guī)劃依法修改造成閑置的土地）與“土地超市”中的政府儲備土地競價置換工作，競得土地的單位簽訂“閑儲置換”用地協(xié)議，推動實現(xiàn)閑儲置換的項目“簽約即拿地、拿地即開工”，助推萬畝存量土地盤活及千億產(chǎn)值投資落地。
一是建立置換+競價模式，實現(xiàn)置換公平透明。土地置換是因政府原因造成閑置土地處置的一種重要處置方式。過去政府原因閑置土地處置中的土地置換方式采取“一對一”的協(xié)議方式，公平性和透明度不夠。閑儲置換制度采取置換+競價方式實施，符合條件的政府原因閑置土地使用權(quán)人均可自愿參與競拍，原則上價高者得，既保證了政府和市場主體之間的公平性，又避免了協(xié)議置換土地的廉政風險。
二是建立置換+對賭模式，促進“拿地即開工”。對“實施“閑儲置換”的項目，將由競得土地的單位與政府簽訂土地置換協(xié)議，并簽訂限期開發(fā)的對賭協(xié)議，明確置換雙方權(quán)利義務(wù)、違約責任、爭議解決辦法等。政府部門通過預審查、告知承諾、并聯(lián)審批等措施，高效核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程設(shè)計方案批復文件、建筑施工許可證等，幫助企業(yè)“拿地即開工”，而企業(yè)則要保證拿地后按時限“開工”、動工。置換+對賭模式，可以倒逼政府部門高效審批、企業(yè)高效用地，促進土地早動工、早開發(fā)、早見效。
三是建立置換+跨用途模式，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對實踐中相同用途土地置換難的問題，按照今年1月1日開始施行的《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》第六條等價置換的規(guī)定，“閑儲置換”制度遵循等價置換的原則，允許不同的用途實施置換。不過要強調(diào)的是，涉及商品住宅用地的，必須符合國家和海南省房地產(chǎn)管理有關(guān)政策規(guī)定。跨用途置換模式既可以解決同用途無地可換的難題，也有助于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
“土地超市”有多少“貨”？又是怎樣運行的？
“土地超市”平臺貨源
一是“備貨”，自今年1月以來，海南省自然資源和規(guī)劃廳帶位置下達全省批而未供土地的矢量數(shù)據(jù)，組織各市縣對存量批而未供土地進行全面清理。對清理出的土地逐一進行審查梳理，確定是否符合規(guī)劃條件、是否符合“凈地”要求、土地權(quán)屬是否清晰等供應的基本條件，確保上“超市”的商品質(zhì)量有保證。
“土地超市”平臺已上線的土地主要是政府已完成收儲的土地，符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地。目前，已上線的土地共168宗、面積約7000畝。
二是“補貨”，目前，“土地超市”已上架的只是第一批土地，省自然資源和規(guī)劃廳將持續(xù)做好動態(tài)更新工作，組織各市縣根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度新增建設(shè)用地指標、儲備耕地占補指標、土地供應計劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理編制年度土地儲備計劃，按計劃按時序?qū)嵤┩恋貎洌涌焱晟婆垂┩恋厥掷m(xù)，保證貨源源源不斷，持續(xù)更新上線。下一步，該廳將抓緊搭建土地二級市場交易平臺，將符合法定轉(zhuǎn)讓條件的土地也納入“土地超市”。
有了“貨源”，如何運行?
“土地超市”主要分為“前店”“后倉”“中臺”。
一是“前店”，就是“土地超市”平臺。市場主體可以通過“海易辦”進入“土地超市”，第一，按照市縣或者土地用途等分類指引選擇土地；第二，瀏覽土地的規(guī)劃、用途、基準地價、周邊配套等信息，還可以三維實景瀏覽土地現(xiàn)狀影像情況；第三，市場主體有意向、看中的地塊可以加入購物車進行收藏，并向當?shù)厥锌h招商和資規(guī)部門發(fā)出意向申請，根據(jù)市縣供地計劃和節(jié)奏參與公開競買土地。
二是“后倉”，就是“土地倉庫”。“土地超市”平臺與國土空間規(guī)劃一體化平臺進行了互聯(lián)互通，農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)經(jīng)批復后進入土地倉庫，經(jīng)過征拆及前期開發(fā)形成“凈地”后進入土地超市，實現(xiàn)土地實時更新、滾動入庫。
三是“中臺”，就是數(shù)據(jù)平臺。“土地超市”平臺與項目策劃生成平臺對接，項目用地經(jīng)過策劃生成平臺進行策劃生成進入土地超市，“土地超市”上進行項目和用地配對后進入土地交易平臺，土地交易后進入工改平臺，通過“機器管規(guī)劃”進行報建手續(xù)，幾個平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)土地全生命周期服務(wù)監(jiān)管。
來源：海口國際投資促進局綜合海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南日報、海南發(fā)布微信公眾號
圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
