為貫徹落實《商務(wù)部等20部門關(guān)于推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》等政策法規(guī)精神，推進海南商業(yè)特許經(jīng)營改革試點工作，《海南省推進商業(yè)特許經(jīng)營改革試點工作方案》（下稱“《方案》”）已于近日印發(fā)。
《方案》提出，對海南省內(nèi)注冊企業(yè)開展商業(yè)特許經(jīng)營活動，實施分類管理，通過取消海南企業(yè)在省內(nèi)開展商業(yè)特許經(jīng)營活動（下稱“省內(nèi)特許”）備案，優(yōu)化跨省開展商業(yè)特許經(jīng)營活動（下稱“跨省特許”）備案，加強業(yè)務(wù)銜接，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的創(chuàng)新監(jiān)管模式，為推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)打造更加高效便捷的營商環(huán)境。
按照《方案》具體要求，由海南省政府或省商務(wù)廳發(fā)文通知并公告，從2021年9月15日起至2023年8月1日止，省內(nèi)特許取消備案審核。省內(nèi)注冊企業(yè)在省內(nèi)開展商業(yè)特許經(jīng)營活動只需通過商務(wù)部商業(yè)特許經(jīng)營信息網(wǎng)站披露信息，無須備案審核；修訂跨省特許辦事指南，并在海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示?？缡√卦S繼續(xù)執(zhí)行商務(wù)部委托事權(quán)要求，保留備案審核，辦事時限由10個工作日改為3個工作日。
為加強事中事后監(jiān)管，《方案》提出將強化特許人信息披露，同時開展特許經(jīng)營督查執(zhí)法。申請省內(nèi)備案的特許人在訂立商業(yè)特許經(jīng)營合同之日前至少30日需在商務(wù)部商業(yè)特許經(jīng)營信息管理網(wǎng)站上，向社會公眾披露特許人工商登記、“兩店一年”（擁有至少2個直營店，且經(jīng)營時間超過1年）、經(jīng)營資源和省內(nèi)加盟店等信息。對企業(yè)以外的單位和個人作為特許人、不符合“兩店一年”條件開展特許經(jīng)營，不按規(guī)定報送特許經(jīng)營合同情況、披露信息等違規(guī)行為，相關(guān)職能部門將予以約談，或依法予以處罰、公告。
據(jù)悉，商業(yè)特許經(jīng)營行為是指擁有注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)（以下稱特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者（以下被特許人）適用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費用的經(jīng)營活動。2020年8月，由商務(wù)部印發(fā)的《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》中，首次明確“在海南省內(nèi)(非跨省)從事商業(yè)特許經(jīng)營活動的特許人，可不進行商業(yè)特許經(jīng)營備案，在首次訂立特許經(jīng)營合同之日前至少30日，在商務(wù)部網(wǎng)站向被特許人進行信息披露”。此舉由商務(wù)部支持和指導(dǎo)，由海南作為試點地區(qū)先行先試進行推進。
以下為《方案》全文
海南省推進商業(yè)特許經(jīng)營改革試點工作方案
為貫徹落實《商務(wù)部等20部門關(guān)于推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》等政策法規(guī)精神，推進海南商業(yè)特許經(jīng)營改革試點工作，特制定此方案。
一、總體要求
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整實施《商業(yè)特許經(jīng)營條例》的批復(fù)（國函〔2021〕94號）等政策法規(guī)要求，對海南省內(nèi)注冊企業(yè)開展商業(yè)特許經(jīng)營活動，實施分類管理，通過取消海南企業(yè)在省內(nèi)開展商業(yè)特許經(jīng)營活動（簡稱“省內(nèi)特許”）備案，優(yōu)化跨省開展商業(yè)特許經(jīng)營活動（簡稱“跨省特許”）備案，加強業(yè)務(wù)銜接，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的創(chuàng)新監(jiān)管模式，為推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造更加高效便捷的營商環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）取消省內(nèi)特許經(jīng)營備案。省政府或省商務(wù)廳發(fā)文通知并公告，從2021年9月15日起至2023年8月1日止，省內(nèi)特許取消備案審核。要求特許人根據(jù)現(xiàn)行《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》第十五條規(guī)定要求，填報公眾可查詢信息，并允許其簡化填報內(nèi)容。
（二）優(yōu)化跨省特許經(jīng)營備案。修訂跨省特許辦事指南，并在海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示。明確跨省特許是商務(wù)部委托事權(quán)，應(yīng)根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于委托省級商務(wù)主管部門開展商業(yè)特許經(jīng)營備案工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕186號）要求，保留備案審核，辦事時限由10個工作日改為3個工作日。
（三）強化特許人信息披露。申請省內(nèi)備案的特許人在訂立商業(yè)特許經(jīng)營合同之日前至少30日，在商務(wù)部商業(yè)特許經(jīng)營信息管理網(wǎng)站上，向社會公眾披露特許人工商登記、“兩店一年”（擁有至少2個直營店，且經(jīng)營時間超過1年）、經(jīng)營資源和省內(nèi)加盟店等信息。
（四）督促特許經(jīng)營合同報送。省商務(wù)廳每年發(fā)出特許經(jīng)營合同報送通知，并在本廳網(wǎng)站進行公告。要求各市縣商務(wù)主管部門督促轄區(qū)內(nèi)省內(nèi)特許、跨省特許企業(yè)，3月31日前通過商務(wù)部商業(yè)特許經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，報送其上年度特許經(jīng)營合同訂立、撤銷、終止、續(xù)簽情況；并按要求向當?shù)厣虅?wù)主管部門報送情況。
（五）開展特許經(jīng)營督查執(zhí)法。通過12345熱線、社會舉報、“雙隨機一公開”等方式，掌握全省特許經(jīng)營情況，加強督查巡查。對企業(yè)以外的單位和個人作為特許人、不符合“兩店一年”條件開展特許經(jīng)營，不按規(guī)定報送特許經(jīng)營合同情況、披露信息等違規(guī)行為，將予約談，或依法予以處罰、公告。
三、保障措施
（一）完善監(jiān)管機制。商請商務(wù)部給予政策和信息技術(shù)支持，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強商務(wù)部門與市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管合力。
（二）抓好工作落實。做好平臺系統(tǒng)調(diào)整對接，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，簡化省內(nèi)特許填報信息，優(yōu)化跨省特許企業(yè)備案，督促企業(yè)報送特許經(jīng)營合同情況，加強督查執(zhí)法工作。
（三）加強宣傳培訓(xùn)。利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳商業(yè)特許經(jīng)營政策法規(guī)，適時開展培訓(xùn)交流活動，定期通報試點改革進展情況，公開典型案例。
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