近日，海南省人民政府辦公廳印發《關于深化工程建設項目領域“極簡審批”制度改革優化營商環境若干措施》，從工程建設項目的全生命周期流程出發，聚焦重點環節和關鍵節點改革，提出了15條具體措施，自2023年7月1日起施行。
15條具體措施如下
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關于深化工程建設項目領域“極簡審批”
制度改革優化營商環境若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署，進一步深化工程建設項目“極簡審批”制度改革，營造法治化、國際化、便利化營商環境，加快推動海南自由貿易港建設項目落地實施，從工程建設項目(主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的工程)的全生命周期流程出發，聚焦重點環節和關鍵節點改革，特制定如下措施。
一、簡化立項用地規劃許可，優化項目前期服務
(一)繪制“產業地圖”，實行“標準地+用地清單制”。鼓勵有條件的重點產業園區，結合產業規劃、詳細規劃的編制情況，繪制形成“產業地圖”，明確區域發展方向、產業類型、產業布局、主產業鏈以及上中下游產業鏈目錄等內容。實行“標準地+用地清單制”，在符合省和市縣國土空間規劃前提下，各市縣政府根據實際，統一組織完成重點產業園區或其他具備條件成片開發區的環境影響評價、水土保持方案、洪水影響評價、水資源論證、地震安全性評價、考古調查勘探和文物影響評估、壓覆重要礦產資源和地質災害危險性評估等區域評估評價事項的全部或部分事項，形成評估結果和清單，并在土地供應時將評估結果一并交付用地單位，省政府對區域評估另有規定的，按照省政府有關規定執行。
(二)探索實施審批預制制度，加快推進項目落地。探索在省內各重點產業園區，對簡易低風險的工業、倉儲等用地用途建設項目實施審批預制，由園區管理機構或者平臺公司提供項目全過程建設管理手續代辦服務，由其先行向審批部門申請辦理審批預制手續后，政府部門按規定帶方案出讓土地。項目投資企業取得土地后，憑預制好的項目材料辦理相關項目建設審批。對工業用地、倉儲用地的拆分合并以及調整容積率、建筑高度、綠化率、建筑密度等規劃條件的地塊，如容積率不大于2.0、高度不超過30米的，可不對控制性詳細規劃進行調整報批，報原審批機構備案后，由政府部門指導辦理相關建設手續。鼓勵有條件的園區編制標準設計方案圖集，為企業提供便利參考。
(三)簡化建設用地預審與選址意見書以及建設用地規劃許可證辦理。按照有關規定要求，市縣審批部門(行業主管部門)要做好改革事項承接，落實好建設項目選址意見書、用地預審合并，統一核發建設用地預審與選址意見書；建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并，統一核發新的建設用地規劃許可證等改革工作；如市縣自然資源和規劃部門的相關審批職能已劃轉至當地審批部門的，審批部門應當通過政府部門內部協同的方式，共享由市縣自然資源和規劃部門提供的相關規劃圖紙材料。
(四)試行項目審批核準“多評合一”。對政府投資項目，將工程項目預算評審和初步設計及概算審批合并辦理。對需納入財政項目庫安排預算的基本建設項目，探索由省內各級審批部門(投資主管部門)會同同級財政部門共同聯審項目初步設計及概算，聯審結果作為審批部門(投資主管部門)批復概算和財政部門安排項目預算的主要依據(除不做工程項目預算評審或工程項目預算評審改為備案的項目外)；對按要求需實施裝配式建造的項目，將裝配式實施方案審查納入施工圖審查內容，由施工圖審查機構合并開展審查，并做好裝配式建筑事中事后監管。
二、整合工程建設和施工許可，再造項目審批流程
(五)實施分類管理，簡化項目審批流程。按照有關規定，對符合條件的項目，落實好取消施工圖審查，無需進行工程設計方案審查、即可辦理建設工程規劃許可證，將建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證合并為一個階段辦理，實施分階段辦理建筑工程施工許可證等改革措施。
(六)加快工程采購項目流程。在開展工程采購項目活動中，因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向，加快推行項目實施。對根據有關規定不必須實施招投標管理的項目，建設單位應主動作為，可通過單位內部制度等合規決策選定第三方機構(含設計、造價、勘察、檢測、監理、施工等單位)，組織實施工程建設的相關工作，加快推進工程項目實施。
(七)簡化人民防空地下室建設要求。按照有關規定要求，簡化并明確免建防空地下室及可以易地建設防空地下室的具體范圍、遵循事項和要求，進一步壓縮非告知承諾類審批事項辦理時限，精減審批材料。
(八)簡化規劃放線核驗監管。對符合有關規定的簡易低風險工程建設項目，建設單位組織施工單位完成放線工作后，采用承諾備案制，向自然資源和規劃部門書面承諾放線情況符合已批復規劃許可條件即可開挖基礎。自然資源和規劃部門依據承諾內容開展事后監管。
三、完善聯合竣工驗收，提升辦事效率和服務水平
(九)簡化辦理竣工備案手續。按照有關規定要求，實行規劃、建筑、消防、人防、檔案、國安、用地復核等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。對符合條件項目檔案驗收實行告知承諾制，審批部門通過省工程建設項目審批管理系統獲取的材料，不再要求建設單位重復提供。
(十)深化公用設施接入服務改革。深入推進水電氣網聯動報裝改革，對水、電、氣和網絡通信等市政公用設施接入實行線下全過程一門式集成服務和幫辦服務，線上全程網辦。對涉及外線報裝需要申請的建設工程規劃許可、城市道路挖掘審批等事項實行并聯辦理，深化接入工程告知承諾制。按照有關規定要求，清理規范城鎮供水供電供氣行業收費。
(十一)推廣“驗收即拿證”。進一步優化省工程建設項目審批管理系統與省不動產登記信息系統互聯互通，將工程建設項目審批制度改革的鏈條延伸至不動產登記環節。項目聯合驗收時，通過省工程建設項目審批管理系統將項目的土地、規劃、竣工、測繪、用地復核情況等相關信息推送至不動產登記信息系統，不動產管理部門提前開展不動產權籍調查工作，在完成聯合驗收后，竣工驗收備案和不動產首次登記依次辦理，實現工程建設項目“驗收即拿證”。
四、強化組織領導，健全長效機制
(十二)強化改革協同機制。深化工程建設項目領域“極簡審批”制度改革是回應市場主體關切、優化營商環境的重要舉措。省營商環境建設廳、省住房城鄉建設廳等部門要強化統籌協調，形成合力，推動制度集成創新。各市縣政府要認真貫徹落實省政府決策部署，深入推進各項改革任務落實，完善配套制度和工作機制，確保改革措施落地見效。
(十三)完善系統功能建設。持續完善省工程建設項目審批管理系統功能，提升建設項目審批全流程網上辦理和在線審批水平，實施智能申報導引，提供流程定制服務，提高企業辦事效率。推進跨部門、跨系統、跨區域數據共享，實現工程建設項目檔案電子化歸檔，提升電子證照歸集度，擴大電子印章、電子證照應用范圍，全面實現“一網通辦”。
(十四)加強事中事后監管。持續推進工程建設項目高質量發展，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監管體系，做到檢查全程留痕和可回溯管理，確保工程質量安全。實行告知承諾制或容缺后補方式審批的事項，要實行全覆蓋監管，審批部門負責對有關許可審批要件的有效性、準確性進行核查，依法應當撤銷其相關許可證的，由審批部門予以撤銷。行業主管部門負責對保證質量和安全施工的具體措施進行核查，應當及時向行政執法部門通報核查情況，移交有關問題線索，由執法部門對違法違規行為及時進行處理。
(十五)構建良好政企溝通機制。各級行政審批部門要圍繞提高市場主體感受度、滿意度和獲得感，在改革過程中提供申報前輔導，全過程跟蹤指導以及幫辦代辦等服務，規范和培育中介服務，暢通政企溝通渠道。加強工程建設項目審批系統“工程建設項目審批建議和投訴”小程序推廣應用，運用政務服務“好差評”系統、營商環境問題受理平臺等多種渠道傾聽和收集企業和群眾意見建議，建立常態化聯系機制。
本措施自2023年7月1日起施行。
《關于深化工程建設項目領域“極簡審批”制度改革優化營商環境若干措施》政策解讀
為加快推動海南自由貿易港建設項目落地實施，省政府辦公廳印發了《關于深化工程建設項目領域“極簡審批”制度改革優化營商環境若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，現解讀如下：
一、政策出臺背景
工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和優化營商環境的重要內容。我省按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《海南省人民政府辦公廳關于印發<海南省深化工程建設項目審批制度改革三年工作方案(2021-2023)>的通知》(瓊府辦函〔2021〕483號)等文件要求，持續推進工程建設項目審批改革，并取得了一定的成效，但是，圍繞工程建設項目的全生命周期流程，經營主體反映在工程建設項目審批前的材料準備、政府審批環節、系統上的審批節點、“體外循環”等方面仍期待能進一步改善提升，加快項目落地實施。因此，聚焦經營主體反映和關切的堵點痛點問題，在開展企業、政府部門座談調研的基礎上，形成了《若干措施》。
二、制定依據
《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)
《海南省人民政府辦公廳關于印發<海南省深化工程建設項目審批制度改革三年工作方案(2021-2023)>的通知》(瓊府辦函〔2021〕483號)
三、《若干措施》主要內容
《若干措施》立足工程建設項目的4個階段提出了15條改革措施，加快工程項目落地。具體措施內容如下：
(一)優化整合辦理事項，重塑工程建設項目審批流程。按規定推動將10個審批事項合并為5個事項辦理，分別是：在立項用地規劃許可階段，建設項目選址意見書和用地預審合并；建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并；實行“多評合一”，對政府投資項目將工程項目預算評審、初步設計及概算審批合并；將需要實施裝配式建造的項目方案審查和施工圖審查合并；在工程建設許可、施工許可階段，對免于施工圖審查項目合并辦理建設工程規劃許可和建筑工程施工許可。
(二)深入推進項目實施，為項目落地提速增效。選擇有條件的重點產業園區，繪制產業地圖，實行“標準地+用地清單制”，探索實施審批預制制度，由園區管理機構或者平臺公司提供項目全過程建設管理手續代辦服務，由其先行向審批部門申請辦理審批預制手續后，政府部門按規定帶方案出讓土地，加快推進項目落地。同時，繼續推行對符合條件的項目，免辦施工圖審查和設計方案審查、實施分階段審批施工許可、簡化人民防空地下室建設要求和規劃放線核驗監管等措施。
(三)優化服務水平和能力，持續壓減經營主體辦事成本。簡化辦理竣工備案手續、推廣“驗收即拿證”做法，按照依法、規范、必要的原則，梳理工程項目審批申報材料要求，提升建設項目審批全流程網上辦理和在線審批水平，實施智能申報導引，推進跨部門、跨系統、跨區域數據共享，審批部門通過省工程建設項目審批管理系統獲取的材料，不再要求建設的單位重復提供。
(四)健全風險防控機制，強化全過程監管。在提升審批效率的同時，《若干措施》也注意對審批過程存在的風險進行防控，要求建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監管體系，包括對實行告知承諾制或容缺后補方式審批的事項實行全覆蓋監管，檢查全程留痕和可回溯管理，構建聯合懲戒機制等，保證改革順利推進。
