2023RCEP區域發展媒體智庫論壇”現場
RCEP下的海南自貿港：戰略角色與重大任務
——“2023 RCEP區域發展媒體智庫論壇”專家觀點摘要
文 | 中國(海南)改革發展研究院課題組
5月21日，由海南省委宣傳部、中國日報社、中國(海南)改革發展研究院共同主辦的“共建全球最大自由貿易區——2023RCEP區域發展媒體智庫論壇”在海口召開，來自17個國家、1個國際組織、13個省市地區共450余位代表參加本次論壇。相關觀點摘要如下：
RCEP下海南自貿港的戰略角色與重大機遇
RCEP為海南自貿易港帶來的機遇與挑戰。馬來西亞新亞洲戰略研究中心主席、馬來西亞交通部前部長翁詩杰：從地理坐標看，海南在RCEP整個版圖中居于中心位置。要抓住機遇，把整個RCEP連接起來，拓展海南與東盟間的貿易規模，使海南自貿港成為區域發展中除RCEP外的另一個“亮點”。華東政法大學國際金融法律學院院長賀小勇：一方面，RCEP對海南自貿港制度型開放奠定了國際法治基礎，也為海南自貿港先行先試涉外法治提供重要基礎。另一方面，RCEP也對海南自貿港帶來挑戰。例如，RCEP零關稅實施范圍為全國，若海南零關稅產品清單更新較慢，特別是2025年的零關稅清單與RCEP不匹配，將影響各方對海南自貿港建設預期。華中科技大學自貿區研究院院長陳波：RCEP在管理咨詢、制造業研發、金融、法律、建筑、海運等相對開放力度較大，對海南相關服務業產生較大競爭;在工程、旅游、房地產、運輸等部門的總體開放水平顯著提升，海南的機遇十分明顯;提高金融與電信監管的透明度，放寬部分市場準入限制，并促進公平競爭，海南特定行業(如旅游、醫療、文教)的金融服務發展潛力明顯。
成為中國高水平對外開放與RCEP合作的先行區。國務院發展研究中心對外經濟部原部長趙晉平：推進RCEP自由化進程，要堅持“大步快走”與“小步慢走”相結合。對中國而言，需要進行先行先試和壓力測試。海南自貿港進入全島封關運作的關鍵階段，具備了以先行先試服務于中國參與RCEP升級進程的條件。賀小勇：對于RCEP要進一步深化的領域，海南自貿港開展先行先試既有利于把相關政策復制推廣到全國，也可以為中國未來在RCEP中做出更大開放承諾提供經驗。海南省開放型經濟研究院院長李世杰：當前，RCEP面臨過渡周期長、實施機制缺乏兩大問題。作為中國制度型開放新高地、內外循環交匯點，地處RCEP核心區域且背靠中國龐大國內市場的海南自貿港，有條件進一步融入RCEP體系，并在RCEP市場開放中發揮重要作用。
成為中國-東盟全面戰略合作的重要樞紐。中國日報社社長兼總編輯曲瑩璞：中國將繼續成為亞太地區及全球增長的重要引擎，海南自貿港作為中國經濟的重要開放門戶和窗口，在中國與RCEP其他成員國經貿合作、中國-東盟自由貿易區3.0版建設中扮演著重要的戰略樞紐角色。中國(海南)改革發展研究院海南自由貿易港研究所所長郭文芹：在RCEP即將進入全面實施新階段、海南自貿港建設處在封關運作準備關鍵時期的背景下，地處RCEP區域中心位置的海南自貿港，要充分利用其區位、資源、政策等優勢，主動有為，在中國-東盟全面戰略合作中發揮重要樞紐作用。
2023RCEP區域發展媒體智庫論壇”現場
推進海南自貿港與RCEP其他成員國更高水平合作進程
率先全面落實RCEP規則。李世杰：封關運作后，海南絕大部分產品將實行零關稅。可以發揮這一政策優勢，以海南為通道率先全面落實RCEP零關稅政策。同時，依托海南，在共同協商基礎上，擴大零關稅商品比例、縮短過渡期，逐步縮小國別關稅減讓差異;拓展與東南亞國家合作的廣度和深度，推動服務貿易雙向開放與監管規則、技術標準等全面對接。郭文芹：在封關運作前，在海南提前實施我國在RCEP中的“零關稅”承諾清單，實施對象為包含東盟在內的全球經濟體或單獨關稅區;率先實現海南自貿港與RCEP其他成員間原產地完全累積;以差異化的加工增值比例政策使更多加工環節留在海南;將與加工相關的生產性服務環節納入增值計算范圍;制定更加精簡的跨境服務貿易負面清單，擴大對RCEP部分成員國職業資格單向認可范圍。以RCEP為契機深化海南與東盟間產業合作。泰國駐華大使館副館長、公使本杰明：海南是中國最大的自貿港，在推動RCEP和加強雙邊伙伴關系中發揮了重要作用。未來，泰國隨時準備擴大和進一步深化與海南的合作，并期待與中國其他省份探索更多合作機會。中銀國際研究有限公司董事長曹遠征：海南自貿港需要在促進人民幣國際化、自由化方面發揮重要作用。例如2035年海南自貿港將實現非金融企業外債項下完全可兌換。在此之前，可以通過在海南實現離岸人民幣化的安排，為RCEP補充流動性，從而為RCEP產業合作、經貿合作提供貨幣支持。中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅：我國要積極推動RCEP框架下的數字經濟合作，包括推動跨境數據流動白名單制度，建立基于信任的數字流通圈、推動數字企業貿易投資合作等。在這方面，海南可以加強與新加坡的合作。福建社會科學院亞太經濟研究所所長全毅：拓展藍色經濟合作新空間，挖掘海南在傳統港口漁業、災難預警等領域之外的藍色經濟合作領域，探索生物醫藥、旅游等領域的合作路徑。廈門火炬大學堂執行副校長付敬：海南要高度重視RCEP生效和自貿港政策疊加機遇，落地傳媒、智庫、咨詢服務等相關產業，建議在海南辦一份有競爭力的英文媒體。
開展更高水平開放壓力測試助推RCEP升級進程。趙晉平：電子商務議題的探索和實踐決定了未來中國如何在數字領域引領規則制定。建議在海南自貿港與其他具備條件的自貿園區開展壓力測試，在對標CPTPP電子商務規則方面取得進展。中山大學自貿區綜合研究院院長符正平：自貿港、自貿園區一定要做RCEP實施的優等生。RCEP協定中服務貿易、數字貿易包含很多鼓勵性的義務(軟性條款)，這些為自貿園區、自貿港加快實施從而促進RCEP升級帶來空間。李世杰：依托自貿港立法權，全面對標全球最高水平經貿規則;強化與RCEP國家數字經濟領域的跨境服務貿易;參照DEPA條款全面提升與東盟諸國數字產品、數字技術、數字服務合作;加速推進數據跨境安全有序流動，培育數字跨境電商、游戲出海等業態。郭文芹：以數字經濟和環境保護領域壓力測試引領RCEP升級進程。一是開展跨境數據安全有序流動的壓力測試，推動形成區域內統一的數據流動規則;二是對標環境保護領域規則，率先與東盟合作開展地方間海洋環境保護規則探索。
2023RCEP區域發展媒體智庫論壇場外陳列的書籍
促進與粵港澳大灣區聯動發展
在聯動發展中合作打造中國與東盟全面戰略合作的重要樞紐。香港中文大學(深圳)高等金融研究院政策與實踐研究所所長、香港國際金融學會主席肖耿：需要充分利用并整合香港、海南自貿港、自貿區等，將其打造成為我國促進外循環的平臺、促進RCEP提升的平臺。符正平：海南自貿港、廣東自貿區可以聯合打造區域要素配對平臺，促進人員流動、企業相互投資，從而夯實RCEP實施基礎，并推動RCEP朝著更深程度區域經濟一體化方向發展。
以聯動發展實現資源整合、內外銜接。商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平：粵港澳大灣區有兩個自貿港、三個自貿區片區。在海南即將封關運作的背景下，需要加強四地資源整合，以推進中國貿易自由化便利化進程。廣東省湛江市徐聞縣委書記羅紅霞：發揮特別合作區在海南自貿港與粵港澳大灣區聯動發展中的作用。一是可以為海南自貿港與粵港澳大灣區聯動發展打造一個門戶樞紐;二是可以為海南自貿港與粵港澳大灣區聯動發展構建一個重要平臺;三是可以為海南自貿港與粵港澳大灣區聯動發展提供一個產業飛地。郭文芹：依托廣東堅實的產業基礎，以及香港發達的服務體系及其聯通國內國際“超級聯系人”作用，更好發揮海南自貿港政策與RCEP規則的疊加效應，更好發揮重要樞紐作用。
積極推進海南自貿港與香港產業聯動、市場聯通。肖耿：香港是一個很好的制度平臺，但是要和RCEP成員國進行貿易和投資的企業并不在香港，所以需要一個銜接機制。建議香港與海南自貿港共同打造有利于企業直接交易往來的平臺，并在金融、電子商務等領域形成各方認可的規則標準。利豐發展(中國)有限公司董事總經理、利豐研究中心高級顧問張家敏：香港要發揮現有優勢，一定要融入國家大局，就是與粵港澳大灣區以及海南自貿港合作。如果把香港和大灣區、海南完全打通，就可以形成一個很大的經濟實體、經濟區域，進而促進全世界的經濟活動都向該區域靠攏。
2023RCEP區域發展媒體智庫論壇
