海南省人民政府辦公廳關于
規范產業扶持財稅政策有關事項的通知
瓊府辦〔2021〕18號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：根據《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》(國發〔2015〕25號)和《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發〔2021〕5號)等文件精神，為切實落實好新發展理念，打造公平、公正、清新的營商環境，現就規范產業扶持財稅政策有關事項通知如下：
一、各市縣政府、各部門以及有關園區今后在制定招商引資、產業培育和扶持政策時，一律不得簽訂或出臺與企業繳納稅收直接掛鉤的扶持政策，要按照海南自由貿易港建設的要求，全力建設公平競爭、公開透明、可預期的投資環境，激發各類市場主體活力。
二、省政府對已經出臺支持市縣及園區的產業扶持政策，支持力度繼續保持不變。市縣政府及園區收到省財獎補資金后，不得將財政獎補資金與企業繳納稅收同非稅收入掛鉤直接獎勵給企業。具體獎補資金使用方案由市縣及園區研究制定。根據我省園區考核的有關要求，全省各級財政安排的產業扶持獎補資金可重點統籌用于提升園區重點產業培育能力、提升園區人氣指數、提高園區運營效率和減輕入園企業運營成本等，具體可用于以下幾個方面：
一是獎補資金可作為資本金支持發揮財政資金的杠桿撬動作用，大力加強園區基礎設施及配套設施建設，提升功能區公共服務水平，為企業發展提供良好的外部環境，引導總部企業集聚發展。
二是以要素激勵形式，降低企業運營成本支持開展招商引資活動，對入園企業在人才招聘、辦公用房、員工醫療教育、交通住宿、水電支出以及社保繳納等方面給予一定的支持，減輕入園企業運營成本。
三是按照實質性運營的要求，可與落戶企業簽訂對賭協議。對賭指標可以是固定資產投資、營業收入、年度產值、市場占有率、企業成長、企業上市、企業排名、人才引進、業務培訓、企業獲獎等，入園企業完成對賭目標后給予綜合獎勵。
四是支持園區管理機構和園區企業設立產業投資基金，引導各類社會資本投向園區。支持采取貼息、獎勵和補助等多種方式對入園企業包括高新技術企業認定、企業研發、科技成果轉化、數字化轉型、技術改造、擴大再生產、上市輔導等進行獎補。
五是支持在園區建設孵化器、加速器等，吸引創業者和中小微企業進駐，根據企業發展階段，制定不同的扶持方式。支持建設技術創新中心、產業創新中心、公共技術服務平臺、專業研究所和新型研發機構等重點產業公共服務平臺。支持各園區成立專家咨詢機構。
六是支持深化“放管服”改革，提升“一窗受理、集成服務”“一網通辦”服務水平，提高園區的服務水平。支持編制園區區域性水土保持、壓覆礦床、地質災害、雷電災害風險等評估報告和人防工程的建設規劃，企業入園后不需再進行上述評估工作。
七是政策允許的，可以促進企業入駐和發展的其它方面。
三、省財政廳要聯合省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳等有關部門，對各市縣政府及各部門出臺的招商引資、產業扶持財稅政策進行清理，具體清理意見另行下發。各市縣政府、各部門今后擬出臺招商引資、產業扶持財稅政策，要預先征求省財政廳的意見。省財政廳要會同相關部門加強對招商引資、產業扶持財稅政策的監督檢查。
本通知自2021年6月25日起開始施行。
海南省人民政府辦公廳
2021年5月21日
