經(jīng)海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過，《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》（下稱“《條例》”）將自2024年1月1日起施行。
12月25日，《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)在海口舉辦。據(jù)發(fā)布會(huì)消息，《條例》共有28條，采取“小切口”的立法形式，立足海南自由貿(mào)易港實(shí)際，聚焦國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際問題，凸顯地方特色，共包含完善監(jiān)管機(jī)制、健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理4方面。
一
完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，通過明確履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，加快形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制和制度體系。
◆ 一是理順監(jiān)管機(jī)制。明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。
◆ 二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。由“管企業(yè)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”為主。
◆ 三是優(yōu)化履職方式。制定權(quán)力和責(zé)任清單、分類授權(quán)放權(quán)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，厘清職責(zé)邊界，規(guī)范行權(quán)履職。
二
健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。
◆ 一是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。建立以章程為核心的法人治理機(jī)制，明確黨組織在國(guó)企治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，健全外部董事管理制度。
◆ 二是建立健全市場(chǎng)化選人用人和考核機(jī)制。廣泛引進(jìn)人才，優(yōu)化考核體系，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制。
◆ 三是完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。建立與經(jīng)營(yíng)效益相關(guān)聯(lián)、與市場(chǎng)水平相適應(yīng)、與行業(yè)特點(diǎn)相符合、與工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制。
◆ 四是對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，規(guī)定國(guó)企依照商業(yè)規(guī)則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立完善國(guó)有企業(yè)信息公開制度，提高透明度。
三
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置效率。
◆ 一是推動(dòng)國(guó)有資本向海南特色產(chǎn)業(yè)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開展對(duì)外投資、國(guó)際合作，發(fā)揮自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)。
◆ 二是建立國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，聚焦主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
◆ 三是實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持企業(yè)引進(jìn)高端科技人才，完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
◆ 四是組建、改組國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司開展資本運(yùn)作，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。
◆ 五是深化混合所有制改革，對(duì)相對(duì)控股混合所有制企業(yè)進(jìn)行差異化管理。
四
強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，通過多種手段強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保監(jiān)管到位，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。
◆ 一是建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理制度。
◆ 二是加強(qiáng)對(duì)參股企業(yè)的監(jiān)督管理。
◆ 三是健全薪酬監(jiān)督管理機(jī)制。
◆ 四是健全完善境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為。
◆ 五是建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。
◆ 六是建立健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保障企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
全文如下
海南自由貿(mào)易港企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例
第一條 為建立與海南自由貿(mào)易港開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》等法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本條例。
第二條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理；未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)授權(quán)一個(gè)部門或者機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門，以下統(tǒng)稱履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。
本條例所稱的國(guó)家出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)持政企分開、政資分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。
第四條 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司（以下統(tǒng)稱國(guó)有企業(yè)）中中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，支持企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)。
第五條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以管資本為主，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化履職方式，界定權(quán)責(zé)邊界，制定監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單、分類授權(quán)放權(quán)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第六條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全完善國(guó)有企業(yè)信息公開制度，在官方網(wǎng)站等渠道公布并每年更新企業(yè)名單，依法向社會(huì)公布國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，提高企業(yè)透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第七條 國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立以章程為核心，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理機(jī)制，依照商業(yè)規(guī)則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第八條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)營(yíng)效益相關(guān)聯(lián)、與市場(chǎng)水平相適應(yīng)、與行業(yè)特點(diǎn)相符合、與工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制，定期評(píng)估調(diào)整內(nèi)部薪酬策略和水平。
第九條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，科學(xué)配置各崗位主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明晰履職程序和要求，完善崗位授權(quán)、逐級(jí)審批等內(nèi)部控制機(jī)制。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)法律顧問和公司律師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全合法合規(guī)性審查制度，將合法合規(guī)性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)決策的必經(jīng)前置程序。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)工作制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
第十條 國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，出現(xiàn)重大投資損失、發(fā)生安全生產(chǎn)事故、出現(xiàn)重大法律糾紛等影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的重大事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告。國(guó)有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表應(yīng)當(dāng)及時(shí)向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第十一條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定建立健全外部董事選聘和管理制度，建立跨行業(yè)、跨區(qū)域、多元化的外部董事人才庫，完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，提升外部董事的履職能力。
國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)過半數(shù)為外部董事，并應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。國(guó)有資本控股公司應(yīng)當(dāng)有一定比例的外部董事。
第十二條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向國(guó)有資本參股公司委派股東代表、董事或者重要崗位人員，加強(qiáng)對(duì)委派人員的管理，有效行使股東權(quán)利，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。
第十三條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的企業(yè)負(fù)責(zé)人管理機(jī)制，按照企業(yè)功能性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人分類分層管理制度。
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，依照有關(guān)規(guī)定建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
經(jīng)履行相關(guān)程序，符合任職條件的境外人員可以擔(dān)任國(guó)有企業(yè)的法定代表人和高級(jí)管理人員。
第十四條 國(guó)有企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定，可以對(duì)符合條件的科技人才、高級(jí)管理人員、關(guān)鍵核心骨干人才等采取股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享、員工持股等方式開展中長(zhǎng)期激勵(lì)。
支持國(guó)家出資企業(yè)引進(jìn)高端科技人才，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，給予特別激勵(lì)，落實(shí)住房、醫(yī)療、戶籍、子女教育等方面的待遇保障。
第十五條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，通過強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負(fù)面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導(dǎo)企業(yè)整合非主業(yè)資產(chǎn)，做強(qiáng)主業(yè)，培育發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
國(guó)有企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定聚焦主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資，嚴(yán)格甄選合作對(duì)象，合理確定參股方式，完善參股投資審核決策機(jī)制。
第十六條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以依照有關(guān)規(guī)定組建、改組國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法開展國(guó)有資本運(yùn)作，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則承擔(dān)優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。
第十七條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深化混合所有制改革，支持國(guó)有資本采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、重組等方式引入非國(guó)有資本，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有資本。
鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以資產(chǎn)證券化作為混合所有制改革的重要方向，積極培育混合所有制改革企業(yè)上市。
鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者開展股權(quán)投資，支持國(guó)有企業(yè)發(fā)起設(shè)立股權(quán)類母基金和直投基金，探索股權(quán)投資激勵(lì)機(jī)制和跟投機(jī)制。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)章程，對(duì)其出資的相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管理。
第十八條 鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大科技研發(fā)投入，并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)科技研發(fā)投入按照規(guī)定程序認(rèn)定后，可以在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)。
支持國(guó)有企業(yè)探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)制度、職務(wù)科技成果單列管理制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制和收益分享機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
第十九條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)國(guó)有資本向以下行業(yè)和領(lǐng)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置：
（一）提供公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急保障等行業(yè)和領(lǐng)域；
（二）旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；
（三）其他關(guān)系海南自由貿(mào)易港發(fā)展和安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
第二十條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)支持有條件的國(guó)家出資企業(yè)依法依規(guī)參與對(duì)外投資、國(guó)際合作，參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
第二十一條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌管資本要求，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，突出全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率、經(jīng)濟(jì)增加值率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等指標(biāo)，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的國(guó)有企業(yè)實(shí)行差異化分類考核，促進(jìn)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第二十二條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全薪酬監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行工資收入分配政策和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度的監(jiān)督管理。
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)措施的監(jiān)督檢查。
第二十三條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目管理，實(shí)施企業(yè)境外重大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和責(zé)任追究。
第二十四條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。
國(guó)有企業(yè)管理者違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，未履行或者未正確履行職責(zé)，在經(jīng)營(yíng)投資中造成國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法采取組織處理、禁入限制、扣減或者追索薪酬、紀(jì)律處分、移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)等處理方式追究責(zé)任。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)管理者在企業(yè)改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第二十六條 違反本條例規(guī)定，發(fā)生影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的重大事件，國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有資本參股公司的股東代表未及時(shí)報(bào)告的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的企業(yè)管理者、股東代表和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十七條 金融、文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 本條例自2024年1月1日起施行。《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》同時(shí)廢止。
