開(kāi)欄的話：經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作將于2025年12月18日正式啟動(dòng)。《自貿(mào)港“大家”談》大型訪談節(jié)目今日開(kāi)啟，對(duì)話權(quán)威大咖，解讀全島封關(guān)。首期專訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)。
海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入新階段
記者：隆主任，您之前多次到海南，對(duì)于海南自由貿(mào)易港，有什么特別深刻的印象？
隆國(guó)強(qiáng)：根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)對(duì)海南自貿(mào)港的建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。5年多來(lái)呢，我個(gè)人有幸參加了這個(gè)工作，多次到海南，所以有很深刻的印象。這5年多來(lái)，海南自貿(mào)港建設(shè)取得了良好的進(jìn)展，已經(jīng)進(jìn)入成型起勢(shì)、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段。
記者：這幾天“封關(guān)”可以說(shuō)成為了熱詞，請(qǐng)您再給我們介紹一下，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作政策制度體系設(shè)計(jì)是怎樣的？
隆國(guó)強(qiáng)：總體方案規(guī)定要分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港的政策制度體系。按照這個(gè)要求，中央各個(gè)部門結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際，制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策。這有四個(gè)方面的考慮：
第一個(gè)方面是實(shí)施更加開(kāi)放的貨物貿(mào)易零關(guān)稅政策。從境外進(jìn)入叫作“一線”，從“一線”進(jìn)口的零關(guān)稅商品稅目，比例將從目前的21%提高到74%。島內(nèi)這些享受優(yōu)惠的所謂主體，他們之間可以免進(jìn)口稅來(lái)進(jìn)行這些進(jìn)口商品的流通。如果說(shuō)在本地加工的增值比例達(dá)到30%，那么這些商品再進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)就可以免交關(guān)稅。
第二個(gè)方面是實(shí)施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進(jìn)口方向，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開(kāi)放性安排。
第三個(gè)方面是實(shí)施更加便利的通行措施。在島內(nèi)有8個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸，對(duì)于符合進(jìn)口條件的貨物，經(jīng)過(guò)這8個(gè)口岸進(jìn)入海南，海關(guān)徑予放行。另外還設(shè)置了海口新海港、海口南港等，一共10個(gè)“二線口岸”。這些貨物從海南進(jìn)入內(nèi)地，是經(jīng)過(guò)這些“二線口岸”的，海關(guān)也好，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門也好，采取了很多便捷的通行舉措。
第四個(gè)方面是實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。這樣保證了各項(xiàng)開(kāi)放政策都能夠?qū)崒?shí)在在地平穩(wěn)落地。
封關(guān)后，老百姓收入會(huì)越來(lái)越高
記者：現(xiàn)在各界非常關(guān)注自貿(mào)港的發(fā)展，工作和生活在海南的島內(nèi)居民，能夠享受什么樣的優(yōu)惠政策，封關(guān)前后的生活會(huì)發(fā)生什么變化？
隆國(guó)強(qiáng)：海南自貿(mào)港對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T、居民最大的收獲，是因?yàn)閷?shí)施了這一系列重大的開(kāi)放舉措以后，營(yíng)商環(huán)境更好，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的投資者吸引力更強(qiáng)，這樣海南就會(huì)有更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)更加繁榮，創(chuàng)造更多高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)，老百姓的收入越來(lái)越高、資產(chǎn)越來(lái)越值錢。那你想，他就可以有更多的選擇。
記者：而且這樣的話，也會(huì)吸引更多的外地人才愿意來(lái)海南。
隆國(guó)強(qiáng)：對(duì)啊。其實(shí)這幾年，自貿(mào)港政策出來(lái)以后，在兩個(gè)層面上發(fā)生了變化，一個(gè)層面上是海南的干部結(jié)構(gòu)更加豐富了。既有本地的干部，也有外來(lái)的干部，大家把各地的好經(jīng)驗(yàn)匯集到一起，形成建設(shè)自貿(mào)港政府方面的合力。還有一方面，就是在市場(chǎng)層面上，現(xiàn)在有很多機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注海南自貿(mào)港帶來(lái)的機(jī)會(huì)。
記者：海南也在積極打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地，在打造新質(zhì)生產(chǎn)力方面，隨著自貿(mào)港建設(shè)，海南也有很明顯的優(yōu)勢(shì)。
隆國(guó)強(qiáng)：海南省委省政府抓新質(zhì)生產(chǎn)力是非常有道理的。海南自貿(mào)港不是去追過(guò)去的那些事兒，是面向未來(lái)。誰(shuí)抓住了科技進(jìn)步帶來(lái)的新機(jī)遇，就可以后發(fā)先至，就可以脫穎而出。所以海南抓這個(gè)新質(zhì)生產(chǎn)力，能夠面向新興產(chǎn)業(yè)，這個(gè)工作我覺(jué)得是抓在點(diǎn)子上。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的前景十分廣闊，這就是海南自貿(mào)港需要去探索的。比如說(shuō)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境打造好，那企業(yè)就可以把研發(fā)或者管理機(jī)構(gòu)放到海南。
記者：那這樣的話，就是一個(gè)強(qiáng)大的合力，未來(lái)會(huì)有無(wú)限可能。
隆國(guó)強(qiáng)：對(duì)。
建設(shè)海南自貿(mào)港還需要更開(kāi)放的舉措
記者：打造引領(lǐng)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，是黨中央賦予海南自貿(mào)港的重大使命，未來(lái)我們應(yīng)該采取哪些更加開(kāi)放的舉措？
隆國(guó)強(qiáng)：建設(shè)海南自由貿(mào)易港，還有大量的工作需要進(jìn)一步來(lái)推進(jìn)。第一是要加快構(gòu)建自由進(jìn)出、安全便利的貿(mào)易管理制度。第二是要著力打造公開(kāi)透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。第三是逐步建立與開(kāi)放發(fā)展相適應(yīng)的金融政策制度。第四是實(shí)施更加便利的出入境管理政策，進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出的限制。第五是建立更加自由開(kāi)放的航運(yùn)制度。第六是構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。
海南自貿(mào)港不是“境內(nèi)關(guān)外”
記者：對(duì)于海南自貿(mào)港封關(guān)之后的發(fā)展方向，出現(xiàn)不同的理解，比如，認(rèn)為海南自由貿(mào)易港封關(guān)后，就屬于“境內(nèi)關(guān)外”，您認(rèn)為我們應(yīng)該如何理解海南自貿(mào)港的特殊性。
隆國(guó)強(qiáng)：海南自由貿(mào)易港不是“境內(nèi)關(guān)外”。無(wú)論是海南自貿(mào)港的總體方案還是海南自由貿(mào)易港法都明確地規(guī)定，海南自由貿(mào)易港是海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，而不是不管區(qū)域。封關(guān)運(yùn)作以后海南自由貿(mào)易港仍然屬于中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的一部分，貨物、物品、交通運(yùn)輸工具等在“一線”進(jìn)出境，或者貨物經(jīng)過(guò)“二線”再進(jìn)入內(nèi)地，管理上仍然適用關(guān)稅法、海關(guān)法等相關(guān)的法律。并且，要接受中華人民共和國(guó)海關(guān)的監(jiān)督管理，海關(guān)總署也指導(dǎo)海口海關(guān)打造海南自由貿(mào)易港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)。在“一線”“二線”和島內(nèi)，對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物實(shí)施精準(zhǔn)高效的監(jiān)管，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，支持海南自由貿(mào)易港的特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
海南要以這次封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，持續(xù)地完善自貿(mào)港政策制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，努力打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門戶。
