在海口
沒辦過的業務能不能辦成？
解決的難題能不能化為標準，推廣開來？
近期，海口市營商環境建設局梳理出一批“非標準化服務”典型案例，涵蓋產業發展、政務審批、企業出海、民生服務等領域。海口以“回應一個訴求、解決一類問題、規范一個領域”為理念，將個性化“非標”難題轉化為可復制、可推廣的“標準”方案，從“0到1”破局，向“更優更暖”升級，以務實舉措打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
優質的營商環境讓海南氫能產業審批實現“零的突破”。圖為海馬氫燃料電池汽車7X-H車型，在智能駕駛體驗區行駛。
從“0到1” “首單難題”變“通用模板”
“項目差點就‘卡’住了，在多個部門的幫助下，我們才打通堵點，順利完成各項審批手續，推動項目落地?！?/span>近日，回憶起海馬汽車水制氫與加氫一體化實驗裝置項目的審批過程，其負責人深有感觸。作為全省氫能產業的“首單”項目，它既無審批流程可循，又橫跨規劃、住建、消防等多個部門，一度陷入無據可依的困境。
面對這道“從0到1”的考題，海口市、龍華區兩級營商環境建設局主動作為，為企業定制“標準化+非標準化”的雙軌融合服務體系，通過跨部門協同、創新處置機制，實現海南氫能產業審批“零的突破”。同時，將經驗系統化、制度化，提煉出標準的加氫站審批服務范式，為全省同類項目提供了可復制的實踐路徑。
這種“開拓”精神同樣體現在高端制造業和跨境貿易領域——海南云翼航夢科技作為?？谑讉€直升機制造項目，因省級備案路徑不清而停滯時，瓊山區政府主動向上溝通、全程“兜底”，協助完成全市首單備案，填補高端制造業空白。海南創維新能源投資有限公司境外投資受到架構制約時，江東新區創新打出“組合拳”，助力項目落地，并將模式推廣；2025年，江東新區企業ODI備案額度達12.07億美元，平均時間成本降低23%。
去年，華新水泥籌劃以7.73億美元ODI方式收購尼日利亞目標企業，因對外投資路徑不明、風險規避難等“非標”問題停滯不前?！拔覀儾磺宄陥罅鞒?，擔心審批環節出問題，影響項目進度。”華新水泥相關負責人說。為此，美蘭區主動牽頭成立跨層級專項工作組，構建“政策預導—流程預跑—材料預審”三位一體服務體系，變“串聯審批”為“并聯推進”?！拔覀儼才艑Ｈ巳谈?，通過歷時半年的預審，模擬從市級到國家部委的完整報批路徑，提前梳理堵點，及時為企業做政策解讀，并指導他們準備材料?！泵捞m區招商服務中心主任洪瑋介紹，最終，華新水泥用時2天就完成省內全部審批流程并上報國家部委，項目順利落地，同時形成了同類境外投資項目的“標準服務流程”。
在海口江東新區政務服務中心內，企業人員在海口市企業境外投資項目備案服務窗口（發改）咨詢相關問題。
暖心升級 以精準服務延伸“非標”價值
如果說“從0到1”是破解“非標”難題的突破，那么“更高效更貼心”就是“非標轉標準”的延伸。海口聚焦企業日常經營中的堵點、痛點、難點，精準施策，為企業提供個性化服務，讓政務服務既有力度更有溫度，讓經營主體感受到實實在在的便利。
如今，昔日的傳統漁村——榮山寮村已變身網紅打卡地，民宿、咖啡店、沖浪等業態點綴其間。榮山寮村的蛻變，是“非標”服務轉化為發展優勢的生動實踐。
如今，昔日的傳統漁村——榮山寮村已變身網紅打卡地。榮山寮村的蛻變，是“非標”服務轉化為發展優勢的生動實踐。
“去年，秀英區在榮山寮村創新實施‘非標商業主理人扶持計劃’，形成政府引導、市場運作、村民參與的協同發展格局?！?/span>秀英區營商環境建設局黨組成員、副局長蔡於軍介紹，在創業團隊的全程指導下，一系列“非標”舉措為各類特色業態提供個性化培育服務。與此同時，秀英區投入3500萬元完善榮山寮村的基礎設施，夯實“非標”業態發展根基。2025年，榮山寮村游客量實現翻番，達成傳統漁村轉型與集體經濟活力激發的雙重目標，為沿海地區鄉村振興打造了可復制、可推廣的實踐范例。
醫療、娛樂、教培機構實行“一址一證”管理，大量“僵尸許可”占用經營地址，導致新機構辦證梗阻，這是許多經營主體面臨的共性難題。瓊山區營商環境建設局牽頭聯動區衛健委、區旅文局、區教育局等部門，以海口信遠科技培訓中心有限公司和?？诿兰衙泪t療美容有限責任公司辦證需求為突破口，創新采取“新證辦理與舊證注銷同步推進”“限期內允許一址多證”的措施，精準保障企業經營延續性?！斑@樣的改革舉措，省去了我們不少麻煩，經營過渡也更方便。”近日，?？谛胚h科技培訓中心有限公司負責人馬先生說。
在?？趪腋咝聟^，針對妙音春制藥等企業階段性“招工急、招工難”問題，園區創新“標準化+非標準化”服務，搭建人才共享平臺，精準匹配人才21名，9天完成招聘、培訓、到崗全流程，周期縮短60%，到崗率100%，用工成本降低35%，助力企業應對產能高峰。
2020年，海南離島免稅政策實施后，香化產品占銷售額六成。此前，香化產品僅能空運或經外地轉運，成本高、時效低，制約產業發展。?？诰C保區聯合多部門組建專班，打通海運直達通道，構建全流程協同機制。如今，香化產品抵港入區僅需 6小時，時效壓縮超七成。
企業人員在?？谑姓辗罩行钠髽I服務專區咨詢相關問題。
從“破題”到“建制” 以制度集成固化創新成果
“非標準化服務包含兩層含義：一類是單個問題解決后不具有可復制性的，屬于個案；另一類是具有共性的，成功后最終要標準化，可復制推廣到更多企業或領域?！?/span>市營商環境建設局相關負責人介紹，對于個案，重在精準施策、靶向發力；對于可復制推廣的，則及時總結、形成規范。如海馬加氫站項目，正是從“非標”個案起步，最終提煉出加氫站審批“標準化+非標準化”雙軌融合服務范式，成為可復制推廣的“標準”成果。
從新興業態的首單落地到服務企業出海享受自貿港政策紅利，從政務服務審批改革到扶持鄉村振興發展，海口的每一次“非標”破題都伴隨著制度創新，每一個“標準”形成都凝聚著服務初心，生動踐行“回應一個訴求、解決一類問題、規范一個領域”的理念。
2025年11月，《?？谑小皹藴驶?非標準化”企業服務工作機制實施方案》印發，明確指出：?？趯⒕劢垢哳l非標事項，將個案復盤提煉共性經驗轉化為標準化服務框架，實現個性服務有溫度、執行過程有章法、經驗沉淀促規范的閉環。該方案的印發標志著“非標”轉“標準”進入系統化階段，有助于為企業發展提供全場景、多層次的堅實保障。
營商環境是城市發展的“核心競爭力”。今年是“十五五”開局之年，海南自貿港全島封關運作后的首個完整年度，?？趯⒚媾R更多無先例可循的“非標”挑戰。這些訴求既是企業發展的“堵點”，也是營商環境優化的“切入點”。
市營商環境建設局相關負責人表示，下一步，該局將始終堅持把解決企業急難愁盼、推動產業落地見效作為履職導向，立足“回應一個訴求、解決一類問題、規范一個領域”的服務理念，持續推廣踐行“標準化+非標準化”企業服務，切實提升經營主體獲得感與滿意度，為海南自貿港核心引領區和“六個之城”建設注入強勁動能。
遠眺?？跒?，自貿港建設的生動圖景正在眼前徐徐展開。
記者手記
莫讓“非標”破題止于“一事一議”
“非標”問題，本質是深入改革“無人區”。如何避免“非標”解決機制陷入“一事一議”的被動應對，真正實現從“破題”到“建制”的躍升？?？谝灾贫葎撔缕祁}，將無章可循的“首單難題”轉化為可復制的“通用模板”，走出了一條優化營商環境的新路。
從“非標”到“標準”，關鍵在閉環轉化、長效建制。?？诔雠_專項方案，構建“發現—解決—轉化—推廣”閉環，讓個案經驗上升為制度規范，避免“解決一個、再來一堆”的循環。這表明，優化營商環境，既要精準破解個性難題，更要善于提煉共性規律，以標準化固化創新成果，降低制度性交易成本。
接下來，?？趹掷m深化“標準化+非標準化”服務，建立“非標”問題預警機制，通過大數據分析企業訴求，提前鎖定高頻難點，將服務關口前移。同時，通過建立“非標”問題分級研判機制，對同類問題自動觸發標準化流程再造，方便更多企業。此外，健全企業評價反饋機制，讓“標準”始終貼合企業需求。
