編者按：在習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表“4.13”講話兩周年即將到來(lái)之際，海南自由貿(mào)易港的腳步也越來(lái)越近了。我們特開(kāi)設(shè)“百問(wèn)百答”專欄，進(jìn)行相關(guān)知識(shí)介紹與普及，目的是使廣大讀者更好地了解自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、了解自由貿(mào)易港、讀懂國(guó)家重大戰(zhàn)略、把握海南發(fā)展機(jī)遇。
黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
2019年3月15日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上正式表決通過(guò)的《外商投資法》，將于2020年1月1日正式施行。其中“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”是《外商投資法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
什么是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”?
國(guó)民待遇，是指一國(guó)給予外國(guó)人和本國(guó)人同等待遇。
準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。
我國(guó)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，無(wú)論內(nèi)外資企業(yè)，只要在中國(guó)注冊(cè)，都將一視同仁、同等對(duì)待。核心是給予外資準(zhǔn)入權(quán)，并在國(guó)家監(jiān)管和稅收待遇等方面給予法律上和實(shí)質(zhì)上的同等待遇。
什么是“負(fù)面清單”?
準(zhǔn)入前國(guó)民待遇不是絕對(duì)的，允許有例外。世界各國(guó)較為普遍采用負(fù)面清單的方式。因此，國(guó)家在實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的同時(shí)，一般都會(huì)列出“負(fù)面清單”。
負(fù)面清單，是指關(guān)于外資進(jìn)入或者限定外資比例的行業(yè)清單，是國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。
在該清單上，國(guó)家明確列出不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，清單之外領(lǐng)域則充分開(kāi)放。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。
越來(lái)越短的負(fù)面清單
負(fù)面清單是滾動(dòng)向前發(fā)展的，是與時(shí)俱進(jìn)的。
今年我國(guó)發(fā)布了2019年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，這是我國(guó)5年來(lái)第四次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。
該兩份負(fù)面清單均在2018年版負(fù)面清單基礎(chǔ)上進(jìn)一步精簡(jiǎn)，其中全國(guó)版清單從48條精簡(jiǎn)為40條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單則從45條精簡(jiǎn)為37條。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單更短些，是因?yàn)橐谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)做一些先行先試的壓力測(cè)試，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索成功后，再?gòu)?fù)制推廣至全國(guó)。
總之，一般準(zhǔn)入前國(guó)民待遇通常與負(fù)面清單制度相結(jié)合。“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”是國(guó)際慣用的高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則之一。
全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”，是我國(guó)加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，深化外商投資管理制度改革，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化投資環(huán)境的重要舉措。
