《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》已經(jīng)省六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議初次審議。為充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)公民有序參與地方立法的積極性，經(jīng)研究決定，將該法規(guī)草案通過海南人大網(wǎng)全文向社會(huì)公布,廣泛征求社會(huì)各方面意見，以便進(jìn)一步修改。歡迎社會(huì)各界對(duì)該法規(guī)草案提出意見和建議。單位和個(gè)人的意見與建議可以直接通過網(wǎng)絡(luò)提出，也可以書面形式寄送省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。截止時(shí)間：2021年8月20日，郵編：570203，地址：海口市國(guó)興大道69號(hào)海南廣場(chǎng)，
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關(guān)于《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》的說明
現(xiàn)就《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)作如下說明：
一、起草的必要性
一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的要求。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話強(qiáng)調(diào)，海南要加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。中央12號(hào)文、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》均對(duì)海南的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了明確要求，需要通過地方立法予以落實(shí)。
二是提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要舉措。一方面，急需通過營(yíng)商環(huán)境立法，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境改革措施的規(guī)范性和約束力。另一方面，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，需要通過立法予以系統(tǒng)固化。
三是破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題的迫切需要。目前，海南在部分行業(yè)領(lǐng)域還存在違規(guī)設(shè)置各種市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、政府誠(chéng)信不足、融資難等突出問題，有必要針對(duì)實(shí)際，為需而立，立以致用，制定本條例。
二、起草的過程
《草案》的編制歷經(jīng)成立機(jī)構(gòu)、收集資料、初稿起草、討論調(diào)研、征求意見和修改完善六個(gè)階段，于2021年7月19日經(jīng)七屆省政府第79次常務(wù)會(huì)議審議通過。
三、《草案》的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于營(yíng)造穩(wěn)定安全的法治環(huán)境。
一是解決法規(guī)政策的穩(wěn)定性和惠企政策落地問題，明確涉企法規(guī)政策的制定應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向并保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，市場(chǎng)主體認(rèn)為侵害其合法權(quán)益的可提請(qǐng)備案審查。
二是解決“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”問題，明確本省原則上不再新設(shè)許可，同時(shí)持續(xù)精簡(jiǎn)現(xiàn)有涉企經(jīng)營(yíng)許可，推進(jìn)建立最簡(jiǎn)權(quán)力清單。
三是解決政府誠(chéng)信問題，明確政府承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序作出，需要改變政策承諾、合同約定的，依法予以補(bǔ)償。
(二)關(guān)于營(yíng)造規(guī)范便利的政務(wù)環(huán)境。
一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)，明確省政府政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
二是推進(jìn)便利化政務(wù)服務(wù)，明確政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)審批流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、告知承諾、容缺受理和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。三是推進(jìn)智慧化政務(wù)服務(wù)，明確政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)全省各政務(wù)信息系統(tǒng)整合對(duì)接，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
(三)關(guān)于營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境。
一是優(yōu)化政府服務(wù)，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立健全暢通有效的政企溝通機(jī)制，依法為市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。
二是優(yōu)化涉企服務(wù)，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)提供園區(qū)服務(wù)、通關(guān)服務(wù)、人才服務(wù)、公共法律服務(wù)等。
三是優(yōu)化金融服務(wù)，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立地方財(cái)政扶持中小微企業(yè)發(fā)展機(jī)制和對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制。
(四)關(guān)于營(yíng)造公開透明的監(jiān)管環(huán)境。
一是明確監(jiān)管職責(zé)，參考國(guó)務(wù)院文件對(duì)各監(jiān)管部門的職責(zé)作了明確；同時(shí)明確實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的市縣行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。
二是統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確政府應(yīng)當(dāng)對(duì)我省法規(guī)規(guī)章設(shè)定的監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行梳理形成監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。
三是完善監(jiān)管措施，推行信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，確保監(jiān)管公平。
海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)
第一條 為打造國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，遵循法治化、國(guó)際化、便利化的原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，建設(shè)高水平的中國(guó)特色海南自由貿(mào)易港，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》、國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本條例。
第二條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化營(yíng)商環(huán)境改革工作。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人。
省和市、縣、自治縣人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境考核和監(jiān)督管理工作。
省和市、縣、自治縣人民政府工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第三條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，明確營(yíng)商環(huán)境改革引領(lǐng)性目標(biāo)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年度目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。
第四條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革新趨勢(shì)，在標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際交流。
實(shí)施海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單、海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。
制定有關(guān)貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動(dòng)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)評(píng)估是否符合我國(guó)參加的國(guó)際協(xié)議，加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接融合，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
第五條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與融合，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中各種資源的配置效率和運(yùn)行狀態(tài)，推行智慧監(jiān)管與服務(wù)。
政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全省各政務(wù)信息系統(tǒng)整合對(duì)接，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)提供更為便利的經(jīng)營(yíng)氛圍和更加透明的經(jīng)營(yíng)空間。
第六條 政府部門工作人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范政商交往行為，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律底線，不得以權(quán)謀私，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)樹立人人都是營(yíng)商環(huán)境的理念，積極參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，共同營(yíng)造開放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、文明和諧、重商護(hù)商的社會(huì)氛圍。
第七條 省人民政府可以參照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以市場(chǎng)主體滿意度為導(dǎo)向，按照橫向可對(duì)比、縱向可考核的要求，編制海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境特色指標(biāo)體系并組織實(shí)施。
政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)制定或者調(diào)整優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施。省人民政府對(duì)未達(dá)到國(guó)家和本省要求的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)或者在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名靠后的市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
市、縣、自治縣人民政府不得編制、發(fā)布營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，也不得組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。
第八條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，踐行有求必應(yīng)、無事不擾的服務(wù)理念，依法為市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，保障市場(chǎng)主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全暢通有效的政企溝通機(jī)制，通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等多種方式及時(shí)傾聽市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)，按照統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦的原則依法受理并向舉報(bào)、投訴人反饋處理結(jié)果。
省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境考核督察制度和營(yíng)商環(huán)境政務(wù)切身體驗(yàn)、專業(yè)觀察監(jiān)督制度，通過專項(xiàng)督察、日常督導(dǎo)等方式加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查，公開曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。
第九條 省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，推進(jìn)建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的最簡(jiǎn)權(quán)力清單。
本省推行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、合格假定監(jiān)管模式等創(chuàng)新舉措，提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度。
本省法規(guī)、省政府規(guī)章原則上不再新設(shè)行政許可事項(xiàng)，但涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國(guó)家實(shí)行準(zhǔn)入管理的事項(xiàng)除外。依法采取直接取消審批、審批改為備案等方式，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。
第十條 制定、修改、廢止與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向，充分聽取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，依照法定權(quán)限和程序作出，并保持連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。
因形勢(shì)變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理過渡期，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益、海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，或者公布后不立即施行將有礙施行的除外。
第十一條 政府及有關(guān)部門與市場(chǎng)主體簽訂招商引資、戰(zhàn)略合作等合同協(xié)議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等互商、依法依規(guī)、互利共贏、務(wù)實(shí)審慎原則并考慮財(cái)政支付能力，不得超越法律法規(guī)和國(guó)家政策承諾優(yōu)惠條件。
對(duì)招商引資過程中以合同協(xié)議以外的方式承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序以書面的形式作出。
因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。
第十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，加強(qiáng)宣傳解讀。與外商投資密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的外文譯本或者摘要。
制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)精準(zhǔn)推送法規(guī)政策信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。市、縣、自治縣人民政府公布惠企措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。
第十三條 省工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌市縣政府及有關(guān)部門及時(shí)梳理更新涉企惠企法規(guī)政策、編制兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和辦事指南，并通過省政府門戶網(wǎng)站、全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端等渠道予以公開。
第十四條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將惠企法規(guī)政策兌現(xiàn)納入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一辦理。在市場(chǎng)主體辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或者審批部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知相關(guān)惠企法規(guī)政策，進(jìn)行政策適用指導(dǎo)，提高政策可及性。
鼓勵(lì)通過政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)直接享受惠企政策。對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第十五條 對(duì)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織開展評(píng)估和清理。發(fā)現(xiàn)侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者與其他法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。
市場(chǎng)主體認(rèn)為法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件侵害其合法權(quán)益或者與其他法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件相抵觸的，可以依法向備案審查機(jī)關(guān)書面提出審查建議。備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理并反饋處理結(jié)果。
第十六條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)主體滿意度為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率，切實(shí)降低制度性交易成本。
省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一組織考核的管理模式，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)全省政務(wù)服務(wù)工作人員的管理。
第十七條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以企業(yè)群眾辦事“零跑動(dòng)”為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，提高政務(wù)服務(wù)便利度。
政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便民審批方式，提升審批效能。
第十八條 本省法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，由政府審批改革主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。對(duì)于適用告知承諾制的事項(xiàng)，審批部門一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料,申請(qǐng)人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料的，審批部門應(yīng)當(dāng)直接作出行政許可決定。
省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本，并通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、政府網(wǎng)站和全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。
第十九條 行政審批實(shí)行容缺受理制的，申請(qǐng)人提交的主要申報(bào)材料齊全且符合法定形式，非關(guān)鍵性申報(bào)材料有欠缺或者存在瑕疵但不影響實(shí)質(zhì)性審核的，經(jīng)其書面承諾在辦理部門作出辦理結(jié)果前補(bǔ)齊或者補(bǔ)正的，辦理部門應(yīng)當(dāng)先予受理并進(jìn)行審查。
第二十條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度，統(tǒng)一審批體系、審批標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺(tái)，壓縮審批事項(xiàng)、申報(bào)材料和審批時(shí)限，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建“拿地即開工”的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制。
第二十一條 政府及有關(guān)部門依職能產(chǎn)生的電子證照、電子證明文件、加蓋有效電子印章或者數(shù)字簽名的電子材料等電子證照數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)共享至電子證照系統(tǒng)。電子證照可以通過依政府職能共享、實(shí)人授權(quán)使用、社會(huì)公示等方式運(yùn)用。
第二十二條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善促進(jìn)引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，建立健全地方財(cái)政扶持中小微企業(yè)發(fā)展機(jī)制和對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制。完善財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，設(shè)立運(yùn)作政府投資基金，以貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等方式為中小微企業(yè)融資提供支持。推廣“評(píng)價(jià)增信+金融服務(wù)”等有利于中小微企業(yè)融資的服務(wù)管理模式。
第二十三條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和口岸基礎(chǔ)設(shè)施，不斷豐富和拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”地方特色功能應(yīng)用，落實(shí)精簡(jiǎn)監(jiān)管證件和隨附單證，降低通關(guān)合規(guī)成本。
第二十四條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的人才引進(jìn)、認(rèn)定、使用和待遇保障機(jī)制，依托海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”，實(shí)行更加開放便利的人才、停居留、出境入境和工作簽證政策。
第二十五條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況和市場(chǎng)主體需求，依法推進(jìn)省級(jí)行政管理權(quán)限調(diào)整由市、縣、自治縣政府和重點(diǎn)園區(qū)實(shí)施。
第二十六條 本省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第二十七條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，建立并完善省、市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)五級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，為公眾和市場(chǎng)主體提供專業(yè)化、高水平的公共法律服務(wù)。
第二十八條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法履行監(jiān)管職責(zé)。因行政審批改革，直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無證經(jīng)營(yíng)行為。
實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的市、縣、自治縣，行業(yè)主管部門與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)按照省人民政府有關(guān)規(guī)定，做到監(jiān)管職責(zé)明確、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、監(jiān)管信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)。
第二十九條 省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本省法規(guī)、規(guī)章等設(shè)定的行政處罰、行政檢查等監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行梳理，形成本省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，報(bào)省政府批準(zhǔn)后按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。
第三十條 本條例自 年 月 日起施行。
來源：海南人大網(wǎng)
