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海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
(2021-2025年)

2021年6月

目??錄

前??言

第一章?特定背景

一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

二、“十三五”主要進(jìn)展

三、突出矛盾

第二章?總體要求

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、發(fā)展目標(biāo)

第三章?優(yōu)化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間布局

一、優(yōu)化沿海海洋產(chǎn)業(yè)布局

二、加強(qiáng)深遠(yuǎn)海保護(hù)開發(fā)與合作

第四章?構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

一、優(yōu)化升級(jí)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

二、培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)

三、推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

第五章?增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力

一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用

二、完善海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)體系

三、提升海洋科技成果轉(zhuǎn)化成效

四、推進(jìn)海洋領(lǐng)域?qū)I(yè)人才集聚

第六章?推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

一、嚴(yán)格海洋資源保護(hù)和集約利用

二、完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

三、推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

第七章?加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)開放合作

一、加強(qiáng)北部灣區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作

二、推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)接

三、服務(wù)構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系

四、強(qiáng)化區(qū)域合作的基礎(chǔ)設(shè)施保障

第八章?提升海洋服務(wù)保障能力

一、提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力

二、提高海上應(yīng)急救援能力

第九章?完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

一、推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高水平開放

二、推進(jìn)投融資政策創(chuàng)新

三、完善用海用島政策

第十章?組織實(shí)施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

二、完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制

三、強(qiáng)化海洋意識(shí)

前??言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。”建設(shè)海洋強(qiáng)國是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事作出的重大戰(zhàn)略部署。對(duì)拓展我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)高水平對(duì)外開放、構(gòu)建新發(fā)展格局等都具有重大意義。

我省是海洋大省，授權(quán)管轄西南中沙群島的島礁及其海域，在國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有特殊地位和作用。“十四五”時(shí)期，依托海南地理區(qū)位優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢，加快培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)，拓展海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)色空間，對(duì)服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)及實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展具有重要意義。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港是國家重大戰(zhàn)略，為我省海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇，也對(duì)我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高目標(biāo)要求。“十四五”時(shí)期，我省應(yīng)抓住自由貿(mào)易港建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以拓展海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)色空間為主題，以海洋科技創(chuàng)新為重要?jiǎng)恿Γ?gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深遠(yuǎn)海開發(fā)與海洋權(quán)益維護(hù)，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)開放合作，提升海洋服務(wù)保障能力，初步形成與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系，并為中長期發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，充分履行中央賦予海南“更好服務(wù)海洋強(qiáng)國、‘一帶一路’建設(shè)、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施”的重要使命。

本規(guī)劃根據(jù)黨中央國務(wù)院對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的系列部署要求、《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制。規(guī)劃涉及區(qū)域包括海南省負(fù)責(zé)管轄海域以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的相關(guān)陸域。規(guī)劃期至2025年，展望2035年。

第一章?特定背景

“十三五”期間，海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就。“十四五”時(shí)期海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既面臨多重國家戰(zhàn)略疊加的重大機(jī)遇，也面臨諸多矛盾與挑戰(zhàn)。要準(zhǔn)確把握海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定背景，謀劃開拓海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

1.建設(shè)海洋強(qiáng)國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。南海海域遼闊、資源豐富、戰(zhàn)略地位突出，是我國重要的安全屏障和貿(mào)易通道，是國家海洋權(quán)益的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)的重要支撐。海南授權(quán)管轄西南中沙群島的島礁及其海域，開發(fā)南海資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的潛力巨大。

2.構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。以加強(qiáng)與東南亞國家交流合作為重點(diǎn)打造重要開放門戶，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，“十四五”時(shí)期，加強(qiáng)與東南亞國家交流合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將帶動(dòng)海南逐步成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐和交匯點(diǎn)，這為壯大海南海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量帶來新動(dòng)力。

3.自由貿(mào)易港建設(shè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。一方面，自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，隨著中央賦予海南的特殊開放政策與稅收政策逐步落地見效，多重政策疊加和外溢效應(yīng)將吸引一批高端海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)新要素集聚。另一方面，中央賦予海南一系列支持政策、部署一系列重大項(xiàng)目，為補(bǔ)齊海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系提供了良好條件和重要支撐。

4.“三區(qū)一中心”建設(shè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，將帶動(dòng)海南海洋資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，吸引涉海企業(yè)、人才、技術(shù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端要素集聚，明顯提升海洋資源開發(fā)能力與全球海洋資源要素配置能力。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，將強(qiáng)化海南海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，倒逼海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和節(jié)約集約利用海洋資源。建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，將提升海南海洋產(chǎn)品的品牌影響力與競爭力，并促進(jìn)海洋一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，將推動(dòng)海南深度融入海洋強(qiáng)國、共建“一帶一路”、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，支撐保障能力全面加強(qiáng)，海南海洋經(jīng)濟(jì)在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用明顯提升。

5.涉海需求快速提升對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。國人對(duì)海產(chǎn)品、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋旅游等涉海產(chǎn)品與服務(wù)的需求全面快速增長，成為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ覈七M(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步放大了海南海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，有利于更大力度開發(fā)海洋可再生能源。我國對(duì)深海科技的需求凸顯海南深海資源優(yōu)勢，有利于集聚優(yōu)質(zhì)涉海創(chuàng)新要素，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新尤其是深海科技創(chuàng)新能力。

同時(shí)也要看到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈帶來巨大影響。南海形勢復(fù)雜多變，海南開發(fā)利用海洋資源、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y與開放合作及拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間面臨的不確定性、不穩(wěn)定性明顯上升，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全的難度加大。新一輪科技革命和海洋產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，海洋領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)，國內(nèi)沿海省市紛紛搶抓建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大機(jī)遇，加快海洋戰(zhàn)略平臺(tái)和資源布局，更加強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加激烈的競爭。

二、“十三五”時(shí)期主要進(jìn)展

1.海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015-2020年，海洋生產(chǎn)總值由1005億元增長到1536億元，年均增長8.85%；海洋經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重由26.9%上升到27.8%。

2.海洋產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，郵輪游艇等旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展，深海智能養(yǎng)殖漁場、現(xiàn)代化海洋牧場、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)等漁業(yè)新業(yè)態(tài)不斷萌發(fā)，深海科技、海洋信息等產(chǎn)業(yè)快速起步，以海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)為支柱的海洋產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

3.海洋科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。大力實(shí)施涉海科技計(jì)劃項(xiàng)目。重點(diǎn)面向深海探測、海洋資源開發(fā)利用等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，加快布局建設(shè)國家深海基地南方中心科技創(chuàng)新平臺(tái)、中國地調(diào)局南海地質(zhì)科技創(chuàng)新基地等科研平臺(tái)，我省第一個(gè)省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(南海海洋資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)獲批籌建。積極促進(jìn)“探索一號(hào)”科考船、“深海勇士號(hào)”載人潛水器、“奮斗者號(hào)”萬米載人潛水器等國家海洋科技重大裝備落戶海南。

4.海洋基礎(chǔ)設(shè)施取得較大改善。“四方五港多港點(diǎn)”發(fā)展格局進(jìn)一步鞏固，重點(diǎn)港口擴(kuò)建升級(jí)工程穩(wěn)步推進(jìn)，全省港口綜合通過能力達(dá)到2.6億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到299.79萬TEU。以漁港為重點(diǎn)的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯改善，擁有中心漁港6處、一級(jí)漁港7處、二級(jí)漁港13處、三級(jí)漁港17處。積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨海交通運(yùn)輸、海底管線、海洋油氣平臺(tái)等涉海基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

5.海洋公共服務(wù)能力不斷提升。海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)、資源保護(hù)、海上安全救援、防災(zāi)減災(zāi)等海洋公共服務(wù)能力不斷提升，基本形成涵蓋海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)、海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測、海上搜救和水生野生動(dòng)物疫病防疫等的海洋公共服務(wù)體系。

6.海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力明顯增強(qiáng)。海洋生態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和海洋環(huán)境觀察預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)初步建成，省、市(縣)兩級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)基本建立。海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，海洋監(jiān)督執(zhí)法力度不斷強(qiáng)化。2020年，海南省近岸海域水質(zhì)總體為優(yōu)，優(yōu)良水質(zhì)面積比例為99.88%，優(yōu)良水質(zhì)站位比例為95.6%。海洋生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定。

三、突出矛盾

1.海洋經(jīng)濟(jì)布局不合理。淺近海資源開發(fā)過度，深遠(yuǎn)海資源開發(fā)滯后；沿海市縣處于低水平均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，中心城市輻射帶動(dòng)能力弱；港口、臨港產(chǎn)業(yè)基地、海洋產(chǎn)業(yè)載體等重點(diǎn)涉海基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，粗放式增長的矛盾依然突出；海洋資源利用效益不高，優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)附加值較低。

2.海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。海洋漁業(yè)仍以傳統(tǒng)捕撈為主，2019年全省海洋捕撈產(chǎn)值占比為65.2%，遠(yuǎn)高于全國37.2%的平均水平；水產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)，智能網(wǎng)箱、海洋牧場、休閑漁業(yè)等發(fā)展滯后。海洋旅游以自然觀光、濱海休閑度假為主，多元化、國際化產(chǎn)品與服務(wù)供給能力較弱，郵輪游艇旅游發(fā)展不充分、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。港口、航道、錨地等建設(shè)滯后，航運(yùn)運(yùn)力和航線密度亟待提升，現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)還處于起步階段。海洋油氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，海洋新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期，新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。

3.海洋科技創(chuàng)新能力不足。海洋科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，創(chuàng)新要素不足，尤其是高水平創(chuàng)新主體和平臺(tái)較少，頂尖科研人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)極為缺乏，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，海洋裝備技術(shù)研發(fā)能力不足，缺乏核心競爭力。海洋科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善，管理能力和水平亟待提升。海洋科技創(chuàng)新資源整合力度不夠，成果轉(zhuǎn)化率不高。科研機(jī)構(gòu)、科研人員、研發(fā)投入和專利授權(quán)等主要涉海科技指標(biāo)落后于沿海省市。2020年，海南涉海高校和科研機(jī)構(gòu)只有16個(gè)，與山東、廣東等沿海省份差距巨大。

4.近海生態(tài)環(huán)境壓力較大。粗放型生產(chǎn)方式、海岸帶無序開發(fā)、入海河流水質(zhì)超標(biāo)、污染物無序排放導(dǎo)致近海生態(tài)環(huán)境問題凸顯。珊瑚礁、紅樹林、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，海岸自然風(fēng)貌、灘涂濕地遭破壞，部分砂質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重，部分海灣、潟湖水質(zhì)惡化。海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型壓力較大，發(fā)展動(dòng)力不足。

5.海洋資源開發(fā)管理體制機(jī)制不健全。涉海資源整合不夠，涉海管理部門職能職責(zé)既交叉又分散，缺乏強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)與管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。海洋經(jīng)濟(jì)管理能力弱，特別是規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測等與海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求嚴(yán)重不相適應(yīng)。

第二章?總體要求

“十四五”時(shí)期，抓住多項(xiàng)國家戰(zhàn)略疊加給海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的重要機(jī)遇，放大海南的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，在著力解決“海洋資源大省與海洋經(jīng)濟(jì)小省”的突出矛盾方面實(shí)現(xiàn)重要突破，更好服務(wù)建設(shè)海洋強(qiáng)國、共建“一帶一路”、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海洋發(fā)展的系列重要論述，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，依托海南“深遠(yuǎn)海”優(yōu)勢與特色，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)開放合作、提升海洋服務(wù)保障能力、完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以此推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，拓展海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)色空間，服務(wù)自由貿(mào)易港建設(shè)，切實(shí)履行好黨中央賦予的重要使命，為建設(shè)海洋強(qiáng)國做出更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1.陸海統(tǒng)籌、合理布局。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，推進(jìn)陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害防治對(duì)接融合，統(tǒng)籌沿海各市縣海洋產(chǎn)業(yè)分工與布局協(xié)調(diào)發(fā)展，形成陸海資源與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)布局“全省一盤棋、全島同城化”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大關(guān)鍵科技研發(fā)與成果引進(jìn)力度，充分利用海南自由貿(mào)易港政策與制度優(yōu)勢，更大力度吸引集聚企業(yè)、人才、資本、技術(shù)等海洋創(chuàng)新要素，加大海洋科研基礎(chǔ)設(shè)施投入和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化科研體制改革，盡快補(bǔ)齊海洋科技創(chuàng)新的突出短板，實(shí)現(xiàn)做大總量與提升效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，更加重視以海定陸。推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，遏制對(duì)海洋資源的粗放利用和無序開發(fā)，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)型海洋產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境治理，全面提升海陸生態(tài)保護(hù)和污染防治一體化水平。創(chuàng)新生態(tài)文明制度與政策體系，提升海洋資源節(jié)約集約利用水平，打造海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)力。把制度集成創(chuàng)新作為做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的重要保障，積極推進(jìn)海洋綜合管理能力與治理體系建設(shè)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化公眾海洋意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)共同參與海洋強(qiáng)省建設(shè)，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)、市縣協(xié)同和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)海洋行政管理、執(zhí)法監(jiān)測、技術(shù)支持、公共服務(wù)、政策扶持等方面的能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力。

5.突出特色、重點(diǎn)突破。面向國家總體布局與海南省功能定位，依托“深海”優(yōu)勢，做大“深海”文章，全面推進(jìn)漁業(yè)向深遠(yuǎn)海發(fā)展，加快深海油氣資源開發(fā)，加強(qiáng)深海探測、深海科研和深海裝備研發(fā)制造，打造深遠(yuǎn)海郵輪游艇旅游精品，強(qiáng)化深遠(yuǎn)海國際合作。結(jié)合自由貿(mào)易港政策創(chuàng)新優(yōu)勢，加快推動(dòng)國際航運(yùn)物流、海洋金融、海洋科技服務(wù)、海洋文化等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育具有海南特色和區(qū)域競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色鮮明的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

6.開放合作、互利共贏。用足用好海南自由貿(mào)易港貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務(wù)實(shí)高效的合作，加強(qiáng)與東南亞國家交流合作，構(gòu)建區(qū)域性海洋產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)與重要開放門戶，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)與海洋權(quán)益維護(hù)同步推進(jìn)。

三、發(fā)展目標(biāo)

1.2035年愿景展望。到2035年，全省海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著提升，躋身海洋經(jīng)濟(jì)大省行列，深海科技創(chuàng)新能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平，海洋經(jīng)濟(jì)的國際競爭力、影響力大幅提升，建成輻射能力強(qiáng)大的南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地，在海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作中發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用。

2.2025年。以實(shí)現(xiàn)2035年愿景為目標(biāo)，綜合考慮海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及未來發(fā)展趨勢、潛力，到2025年：

——海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升。全省海洋生產(chǎn)總值超過3000億元，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。

——海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。海洋創(chuàng)新要素不斷集聚、配置更加優(yōu)化，投入顯著增長，涉海科研機(jī)構(gòu)達(dá)到25家，集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

——現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣化工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益顯著提升，海洋藥物與生物制品、海洋信息、海洋可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提高，形成海洋旅游、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等千億級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)集群。

——海洋生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高。海洋生態(tài)文明制度體系更加完善，海洋資源開發(fā)利用效益明顯提升，海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制初步建立，海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，生態(tài)型海洋產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

——海洋合作網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大。以與東南亞為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)合作、海洋人文交流廣度、深度明顯提升，與粵港澳大灣區(qū)在海洋領(lǐng)域的融合更加深入，爭取建立若干海洋經(jīng)濟(jì)特色合作園區(qū)與示范基地、區(qū)域性海洋產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)，以粵港澳大灣區(qū)為重要依托，以東南亞為重點(diǎn)的海洋合作網(wǎng)絡(luò)初步建立。

注：1.年均增長為名義增速。2.相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以國家核實(shí)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第三章?優(yōu)化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間布局

“十四五”時(shí)期，構(gòu)建“南北互動(dòng)、兩翼崛起、深海拓展、島礁保護(hù)”的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間布局。

一、優(yōu)化沿海海洋產(chǎn)業(yè)布局

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)沿海各市縣海洋產(chǎn)業(yè)分工和陸海資源協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間布局與發(fā)展功能相統(tǒng)一、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、全省統(tǒng)籌與市縣差異化發(fā)展相銜接。

1.打造兩大海洋經(jīng)濟(jì)增長極

北部：海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長極。包括海口、澄邁和文昌3市縣及其鄰近海域，建設(shè)具有國際競爭力的海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

實(shí)施《海口海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)地圖》，支持海口綜合性樞紐港、澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地建設(shè)，提升海口創(chuàng)新發(fā)展示范城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平，吸引集聚一批優(yōu)質(zhì)涉海市場主體，打造覆蓋全省、面向東南亞的現(xiàn)代海洋服務(wù)體系。依托澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地，以北部重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加快培育發(fā)展海洋醫(yī)藥、海洋高端裝備研發(fā)制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)北部跨市縣海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與功能配套，建設(shè)覆蓋全省、面向東南亞的集養(yǎng)殖、加工、保鮮、物流、交易于一體的海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)。強(qiáng)化養(yǎng)殖海域與海灣、紅樹林等生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)與保護(hù)力度。

南部：海洋旅游與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極。包括三亞、陵水和樂東3市縣及周邊海域，建設(shè)具有全球影響力的海洋科技教育創(chuàng)新中心、具有世界競爭力的海洋旅游示范區(qū)。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)三亞崖州灣科技城建設(shè)，打造具有國際競爭力的海洋科技研發(fā)中心、海洋科技成果孵化中心、海洋科技教育創(chuàng)新中心。推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心引領(lǐng)區(qū)、鳳凰島國際郵輪母港建設(shè)，推進(jìn)陵水國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、大三亞圈漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，培育郵輪游艇、海洋文化創(chuàng)意、海島旅游、水產(chǎn)南繁種苗、海洋牧場、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。支持三亞開展海洋旅游國際合作，加快推進(jìn)三亞新機(jī)場、國家深遠(yuǎn)海綜合試驗(yàn)場等重大項(xiàng)目建設(shè)。

2.提升兩翼海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

西翼：西部臨港臨海綠色工業(yè)發(fā)展帶。包括儋州、臨高、昌江、東方4市縣及沿海地區(qū)和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐、臨海臨港工業(yè)集聚區(qū)、綠色循環(huán)石化基地、清潔能源基地、低碳制造業(yè)示范區(qū)。

加快建設(shè)洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港，推進(jìn)港口碼頭建設(shè)與功能完善，重點(diǎn)發(fā)展港航物流和以船舶融資租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁、航運(yùn)咨詢和航運(yùn)信息服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域國際航運(yùn)中心、西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和港航物流供應(yīng)鏈服務(wù)中心。培育做大臨港油氣石化產(chǎn)業(yè)和低碳制造業(yè)，打造世界級(jí)綠色智慧石化產(chǎn)業(yè)基地及具有國際影響力的石油天然氣儲(chǔ)備基地。

推進(jìn)能源勘探、生產(chǎn)、加工、交易、儲(chǔ)備、輸送及配套碼頭建設(shè)。加快發(fā)展濱海核電、海上風(fēng)電等清潔能源，推進(jìn)沿海化工產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。著力推動(dòng)臨港臨海產(chǎn)業(yè)集中集約布局，建設(shè)國家戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備基地，打造臨港臨海綠色工業(yè)發(fā)展帶。

東翼：東部高質(zhì)量海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。包括瓊海、萬寧2市沿海區(qū)域及其附近海域，打造海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、濱海旅游目的地、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)。

統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)“藍(lán)色海灣”工程建設(shè)，加大近海海域生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)力度。重點(diǎn)發(fā)展濱海生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

二、加強(qiáng)深遠(yuǎn)海保護(hù)開發(fā)與合作

突出資源優(yōu)勢，做大“深海”文章，加強(qiáng)深海資源開發(fā)與與國際合作，強(qiáng)化島礁生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升深遠(yuǎn)海綜合開發(fā)服務(wù)保障能力。

1.加強(qiáng)深海開發(fā)與合作。以提升“深海進(jìn)入-深海探測-深海開發(fā)”能力為目標(biāo)，以三亞崖州灣科技城為依托，加快深海空間站、國家級(jí)深遠(yuǎn)海綜合試驗(yàn)場、國家南海生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，重點(diǎn)開展深海科考、深海探測、深海資源勘探開發(fā)、海洋遙感、海洋生態(tài)保護(hù)等活動(dòng)；推進(jìn)深海技術(shù)研發(fā)和深海工程裝備制造，發(fā)展深海養(yǎng)殖、深海油氣、深海生物活性物質(zhì)及生物制品、深層海水開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)。在深海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深海科學(xué)探測和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面推進(jìn)區(qū)域合作；完善海洋氣象綜合觀測、預(yù)報(bào)預(yù)警和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)深海監(jiān)測綜合服務(wù)平臺(tái)，提高海洋氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，積極提供海洋國際公共服務(wù)。

2.加強(qiáng)島礁保護(hù)與利用。加強(qiáng)島礁自然資源調(diào)查，開展島礁生態(tài)環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)島礁。完善南海島礁民事服務(wù)設(shè)施與功能，布局建設(shè)海水淡化、海洋可再生能源開發(fā)等示范基地；有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游；適度發(fā)展遠(yuǎn)海漁業(yè)捕撈、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。完善島礁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升有居民島嶼間互聯(lián)互通水平，強(qiáng)化本島服務(wù)保障功能與基礎(chǔ)設(shè)施體系的對(duì)接。

圖3.1海南海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局

第四章?構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

用足用好自由貿(mào)易港政策，吸引資本和創(chuàng)新要素向海洋產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化升級(jí)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、相互協(xié)同、競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

一、優(yōu)化升級(jí)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.海洋漁業(yè)。

推動(dòng)海洋捕撈由近海向遠(yuǎn)海拓展。開展南海漁業(yè)資源調(diào)查，壓減近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)格控制拖網(wǎng)、圍網(wǎng)等作業(yè)類型。穩(wěn)妥實(shí)行限額捕撈制度。積極發(fā)展外海捕撈，鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)海捕撈，引進(jìn)和發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。

推動(dòng)海水養(yǎng)殖向岸上、深遠(yuǎn)海轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進(jìn)近岸海域禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖清退工作，科學(xué)控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，合理布局養(yǎng)殖區(qū)，引導(dǎo)退養(yǎng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。逐步推動(dòng)海水養(yǎng)殖由近海養(yǎng)殖為主向深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖為主轉(zhuǎn)變，支持發(fā)展生態(tài)型、高產(chǎn)值深遠(yuǎn)海裝備養(yǎng)殖，建設(shè)大型深水網(wǎng)箱、深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖漁場、養(yǎng)殖工船，發(fā)展深遠(yuǎn)海島礁區(qū)域漁業(yè)增養(yǎng)殖。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖場生態(tài)化、休閑化改造，發(fā)展循環(huán)型、零用藥、達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)代化工廠養(yǎng)殖，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、生態(tài)環(huán)境友好的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測和檢驗(yàn)檢疫中心，構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量全過程追溯管理體系，創(chuàng)建出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

做強(qiáng)做優(yōu)水產(chǎn)種苗業(yè)。圍繞優(yōu)勢品種建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源庫、水產(chǎn)遺傳育種中心、原良種場及水產(chǎn)種業(yè)繁育基地。依托三亞崖州灣科技城等，實(shí)施一批海洋生物育種重大科技項(xiàng)目。支持海水增養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)品種培育和健康種苗繁育技術(shù)研發(fā)，加快完善水產(chǎn)原良種體系和疫病防控體系，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在三亞、海口、文昌、陵水等地建設(shè)一批海水養(yǎng)殖優(yōu)良種質(zhì)研發(fā)中心、中試基地和良種基地，服務(wù)國家南繁科研育種基地建設(shè)和南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。以修復(fù)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境為前提，根據(jù)海域特點(diǎn)、相關(guān)功能規(guī)劃及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)需要，因地制宜，以人工魚礁和海草場、海藻床為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補(bǔ)充，智能化信息系統(tǒng)為支撐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批兼具生態(tài)保護(hù)、休閑垂釣、觀光旅游、增養(yǎng)殖功能的熱帶海域特色的養(yǎng)護(hù)型、休閑型和增殖型海洋牧場。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與深遠(yuǎn)海生態(tài)牧場建設(shè)，培育一批海洋生態(tài)牧場綜合體，創(chuàng)建國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)。

釋放休閑漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＜涌焱七M(jìn)“五個(gè)一”休閑漁業(yè)建設(shè)品牌工程、休閑漁業(yè)綜合示范工程、基礎(chǔ)配套工程、共享漁莊工程、熱帶漁文化工程建設(shè)。創(chuàng)新“休閑漁業(yè)+”行業(yè)發(fā)展模式，積極培育休閑垂釣、魚鮮美食、漁事體驗(yàn)、觀賞魚、水產(chǎn)購物、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)。

高質(zhì)量建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。優(yōu)化全省漁港布局，推進(jìn)漁港升級(jí)改造及配套設(shè)施建設(shè)，新建、改擴(kuò)建漁港15座。打造六大漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展水產(chǎn)品加工、冷鏈物流、市場交易、休閑觀光等漁區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)“智慧漁港”建設(shè)，打造集漁港安全監(jiān)控、災(zāi)害預(yù)警、信息服務(wù)、漁船簽證、漁船檢驗(yàn)、船員培訓(xùn)、漁政執(zhí)法等為一體的漁港綜合服務(wù)與管理平臺(tái)。

2.海洋油氣化工產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)海洋油氣勘探開發(fā)向深遠(yuǎn)海拓展。堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、由淺入深、以近養(yǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合”的原則，推進(jìn)油氣勘探開發(fā)，建設(shè)南海近淺海油氣開發(fā)帶，穩(wěn)步推進(jìn)深遠(yuǎn)海油氣資源開發(fā)。吸引民營企業(yè)和國際油氣公司參與南海油氣資源勘探開采。積極落實(shí)國家油氣勘查開采管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)探采合一和準(zhǔn)入退出機(jī)制，推動(dòng)油氣勘查區(qū)塊競爭性出讓。

推進(jìn)海洋油氣化工業(yè)發(fā)展。依托東方臨港產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高原油加工深度，優(yōu)化燃料產(chǎn)品配置方案，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化最大化。加快華盛聚碳酸酯一期、二期項(xiàng)目和20萬噸丙烯腈項(xiàng)目建設(shè)。開展LNG(液化天然氣)島外轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，成為國家“南氣北運(yùn)”儲(chǔ)備基地之一。提升海上液化天然氣產(chǎn)業(yè)鏈能力。推動(dòng)高二氧化碳天然氣綜合利用及甲醇制低碳烯烴項(xiàng)目建設(shè)，延長甲醇產(chǎn)業(yè)鏈；提升增值尿素等新型肥料產(chǎn)量占比，推進(jìn)化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快推動(dòng)海南車船燃料清潔化，針對(duì)LNG重卡、瓊州海峽客滾船、漁船等，加快布局LNG加注業(yè)務(wù)，構(gòu)建和完善LNG加注網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)天然氣水合物生產(chǎn)性試采。加快天然氣水合物等新型資源的勘探和技術(shù)儲(chǔ)備，加大天然氣水合物調(diào)查力度。加快推進(jìn)資源區(qū)塊優(yōu)選、開采控制等領(lǐng)域研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，支持成立集天然氣水合物勘探、鉆采、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)于一體的工程公司，推進(jìn)天然氣水合物試采。積極推動(dòng)重點(diǎn)海域天然氣水合物勘查開發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)瓊東南天然氣水合物生產(chǎn)性試采，開展科技攻關(guān)，突破瓊東南海域天然氣水合物鉆采難點(diǎn)。

建設(shè)國家戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備基地。加強(qiáng)原油儲(chǔ)備能力勘查，建設(shè)國家石油儲(chǔ)備基地。根據(jù)企業(yè)自身情況，適當(dāng)開放部分設(shè)備開展油氣商儲(chǔ)，探索建立國儲(chǔ)、義儲(chǔ)、商儲(chǔ)、企儲(chǔ)相結(jié)合的儲(chǔ)存體系和運(yùn)作模式。重點(diǎn)依托洋浦港、八所港、文昌港，強(qiáng)化戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備功能；推進(jìn)澄邁、洋浦、東方LNG接收站及儲(chǔ)備基地建設(shè)；加強(qiáng)完善洋浦和東方油氣儲(chǔ)備基地基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營管理能力建設(shè)。

3.海洋航運(yùn)業(yè)。

建立現(xiàn)代化港口集群。優(yōu)化各港口發(fā)展方向和功能定位，強(qiáng)化主要港口樞紐功能。做優(yōu)做強(qiáng)洋浦港、海口港，重點(diǎn)推進(jìn)洋浦集裝箱樞紐港小鏟灘碼頭工程、海口港馬村港區(qū)集裝箱碼頭工程建設(shè)。推進(jìn)文昌清瀾港和八所港碼頭資源整合，優(yōu)先發(fā)展公用碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，加快升級(jí)科考碼頭、補(bǔ)給碼頭等。實(shí)施大型港口設(shè)施“油改電”工程，大力推廣清潔能源為燃料的船舶和港口作業(yè)機(jī)械、車輛應(yīng)用，開展氫能港口試點(diǎn)，推進(jìn)港口綠色化轉(zhuǎn)型。

完善港口集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)疏港通道建設(shè)，完善疏港公路、鐵路、管道和場站覆蓋。提升集裝箱、散雜貨陸域堆場規(guī)模，強(qiáng)化港口與交通樞紐的有機(jī)連接。在樞紐型港口周邊布局建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，做大做強(qiáng)集裝箱物流、熱帶農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、國際糧油物流、石化物流。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快瓊州海峽兩岸客滾運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，密切與西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐的聯(lián)系。到2025年，全省沿海港口集裝箱通過能力達(dá)到750萬TEU。

推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。建設(shè)“智慧樞紐港”，以洋浦港、海口港、三亞港等樞紐港口為重點(diǎn)，推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，鼓勵(lì)港口運(yùn)營企業(yè)開發(fā)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和安全生產(chǎn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)港口碼頭、船舶、車輛、堆場及重大危險(xiǎn)貨物等的實(shí)時(shí)監(jiān)控。鼓勵(lì)港口企業(yè)開展物流網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，提高調(diào)度、運(yùn)營智能化水平。基本建成服務(wù)西南、連接沿海、輻射東南亞的區(qū)域性數(shù)字國際海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

發(fā)展中高端船舶維修及研發(fā)制造。以臨高金牌港、三亞崖州灣科技城為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展船舶維修與制造業(yè)。充分發(fā)揮自由貿(mào)易港零關(guān)稅及加工增值政策優(yōu)勢，發(fā)展大型海運(yùn)船舶、港務(wù)船艇和郵輪游艇保稅維修，引進(jìn)一批國內(nèi)外頭部船舶企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)國際化高端船舶研究平臺(tái)。

打造具有全球影響力的航運(yùn)交易中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南國際航運(yùn)交易所，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)信息服務(wù)、船舶交易、運(yùn)價(jià)交易、海事訴訟與仲裁等高附加值業(yè)務(wù)。吸引國際航運(yùn)協(xié)會(huì)總部落戶海南。建立郵輪旅游產(chǎn)品、船舶買賣和融資租賃、國際海員勞務(wù)、人民幣結(jié)算交易平臺(tái)，拓展外幣結(jié)算、證券化等業(yè)務(wù)，開展運(yùn)價(jià)衍生品業(yè)務(wù)，建設(shè)航運(yùn)數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)建“冷鏈物流”運(yùn)價(jià)指數(shù)體系，創(chuàng)立有國際影響力的“一帶一路”運(yùn)價(jià)指數(shù)體系。

4.海洋旅游業(yè)。

提升濱海度假產(chǎn)品質(zhì)量。加快構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的海洋旅游產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化海洋旅游產(chǎn)業(yè)布局，升級(jí)海口西海岸、三亞亞龍灣、三亞海棠灣、萬寧神州半島-石梅灣、陵水清水灣等典型濱海度假產(chǎn)品質(zhì)量。在海口、三亞、儋州、瓊海等地培育、引進(jìn)國際濱海度假旅游項(xiàng)目，舉辦海洋旅游國際論壇，打造大型海洋主題文旅綜合體。圍繞潭門更路簿等海洋文化，融合發(fā)展購物、養(yǎng)生、娛樂、運(yùn)動(dòng)等度假旅游產(chǎn)品，發(fā)展海洋美食文化消費(fèi)，引導(dǎo)濱海觀光濱海度假發(fā)展。

積極推進(jìn)近海休閑旅游。強(qiáng)化近海生態(tài)休閑游，重點(diǎn)支持蜈支洲島、西島發(fā)展游船、海釣、水上飛機(jī)等新業(yè)態(tài)，支持更多企業(yè)投資發(fā)展近海游船旅游和海釣旅游，將熱帶休閑漁業(yè)與海洋旅游相結(jié)合。探索建立與國際體育賽事協(xié)會(huì)、體育組織的長期合作機(jī)制，積極推動(dòng)高水平國際性或區(qū)域性水上運(yùn)動(dòng)體育賽事組織和體育俱樂部落戶海南，引進(jìn)國內(nèi)外知名賽事策劃運(yùn)營公司進(jìn)行賽事孵化，提升海南職業(yè)賽事的國際化水平。

有序推進(jìn)海島游。積極融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)海洋旅游從濱海旅游向海上、海島延伸，推廣遠(yuǎn)洋海島觀光游，開發(fā)海底觀景、南海俯瞰、島礁光影、遠(yuǎn)洋生物觀光等亮點(diǎn)產(chǎn)品，培育遠(yuǎn)洋海島旅游品牌。有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游。

培育壯大郵輪旅游規(guī)模。推進(jìn)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，吸引國際郵輪注冊。加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，完善三亞郵輪母港和郵輪碼頭的商業(yè)服務(wù)配套，建設(shè)岸上配送中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海口、儋州郵輪碼頭，建設(shè)郵輪旅游岸上配送中心。暢通郵輪航線國內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)開辟環(huán)海南島、北部灣近海以及東部沿海地區(qū)至海南航線，重點(diǎn)拓展西沙郵輪旅游。探索郵輪航線國際循環(huán)，借助“亞洲郵輪聯(lián)盟”和中國-東盟郵輪旅游發(fā)展聯(lián)盟等合作平臺(tái)，加強(qiáng)海上絲綢之路郵輪旅游合作，聯(lián)合打造國際旅游精品線路，努力構(gòu)建環(huán)南海、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)地區(qū)、海上絲綢之路沿線國家的郵輪旅游航線。落實(shí)在三亞等郵輪港口開展海上游航線試點(diǎn)。推動(dòng)落實(shí)在郵輪、郵輪港碼頭開設(shè)免稅店。促進(jìn)郵輪維修、船供、船舶登記、金融保險(xiǎn)、市場營銷等郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在海南集聚，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

提升游艇旅游國際化水平。完善全島游艇碼頭布局，增設(shè)公共游艇碼頭，加快構(gòu)建“一環(huán)兩核四方”的游艇碼頭布局。推動(dòng)設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)一批國際游艇旅游特色小鎮(zhèn)。結(jié)合大型游艇展會(huì)和國際游艇帆船比賽，擴(kuò)大海南游艇產(chǎn)業(yè)國際影響力。壯大游艇租賃和游艇體驗(yàn)游市場，推動(dòng)結(jié)合旅游度假區(qū)設(shè)置游艇碼頭和游艇俱樂部，研究開發(fā)特色游艇旅游產(chǎn)品，構(gòu)建多層次游艇旅游消費(fèi)方式，打造多元游艇旅游業(yè)態(tài)。培育游艇上下游企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持游艇交易、展示、租賃、設(shè)計(jì)、制造、維護(hù)、保養(yǎng)、駕培等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立海南國際游艇交易中心，打造游艇帆船設(shè)計(jì)制造、零配件交易集散、售后服務(wù)和消費(fèi)中心。簡化游艇審批手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻，對(duì)實(shí)行免擔(dān)保政策進(jìn)境的自駕游艇提供便捷服務(wù)。深化港澳游艇自由行，放寬游艇旅游管制，建立高效便捷、規(guī)范清晰的游艇出入境政策體系和管理機(jī)制。

5.海洋文化產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展新興海洋文化產(chǎn)業(yè)。推出有較強(qiáng)社會(huì)影響力和市場競爭力、帶有鮮明海洋特色的文學(xué)藝術(shù)、音樂舞蹈、戲劇表演、書法繪畫、時(shí)尚設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、廣告創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品、作品。鼓勵(lì)演藝娛樂業(yè)創(chuàng)新海洋題材，發(fā)展集演藝、休閑、觀光、餐飲、購物為一體的海洋特色綜合娛樂體。發(fā)展具有鮮明海南特色和海洋風(fēng)情的海洋生態(tài)旅游和海洋文化旅游產(chǎn)品，注重游客參與式和體驗(yàn)式感受。提升各類涉海節(jié)慶、會(huì)展的文化品質(zhì)，推進(jìn)市場化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。促進(jìn)文化創(chuàng)意與海洋科技創(chuàng)新深度融合。

打造一批海洋文化精品。圍繞潭門更路簿等海洋文化，打造特色海洋文化產(chǎn)品和知名品牌。做優(yōu)趕海節(jié)等漁事節(jié)慶活動(dòng)，打造漁事節(jié)慶活動(dòng)品牌。開發(fā)蘊(yùn)含疍家文化、耕海牧漁文化、絲路文化等海洋文化娛樂產(chǎn)品。發(fā)揮骨干企業(yè)龍頭作用，打造具有核心競爭力的海洋特色文化品牌。促進(jìn)特點(diǎn)鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微海洋特色文化企業(yè)加速發(fā)展，支持個(gè)體創(chuàng)作者、工作室開發(fā)海洋特色文化資源。完善海洋特色文化產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，提高海洋特色文化消費(fèi)意識(shí)。

建設(shè)海洋特色文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。規(guī)范建設(shè)一批海洋特色文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，支持海洋特色文化企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。鼓勵(lì)海洋特色文化企業(yè)聯(lián)合高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校和科研院所設(shè)立海洋特色文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)和產(chǎn)品研發(fā)中心。依托相關(guān)地域海洋傳統(tǒng)文化資源，重點(diǎn)推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路海洋特色文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力發(fā)展海洋特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村，建設(shè)富有海洋傳統(tǒng)文化特點(diǎn)和海洋自然景觀的濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁村。

保護(hù)與合理利用水下文化遺產(chǎn)。建立南海歷史文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。開展涉海古籍與文物搶救工作，實(shí)施海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。積極推動(dòng)有代表性的海洋文化遺跡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。對(duì)海洋沉船、水下遺址與遺物等制定切實(shí)的保護(hù)措施。摸清海南省海上絲綢之路相關(guān)文化遺產(chǎn)資源的家底，提出保護(hù)、展示和利用措施并部署實(shí)施。做好涉海重大建設(shè)工程中的海洋文物、水下遺址的保護(hù)工作。保護(hù)重要海洋節(jié)慶和海洋民俗，創(chuàng)新保護(hù)措施，推進(jìn)涉海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。

二、培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)

1.海洋信息產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建海洋觀測監(jiān)測體系。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施智慧海洋工程。加快構(gòu)建南海綜合立體觀測體系。優(yōu)化海洋觀測系統(tǒng)布局，新建、升級(jí)和改造一批岸(島礁)基、離岸海洋觀測站(點(diǎn))，開展驗(yàn)潮站、浮標(biāo)、志愿船、無人機(jī)、雷達(dá)、海況視頻等觀測監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)潛標(biāo)、海床基、海底觀測站布局和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)觀測網(wǎng)絡(luò)由近岸、近海拓展至深遠(yuǎn)海。爭取中央支持，在部分海域開展航標(biāo)基地可行性研究與規(guī)劃編制，適時(shí)開展航標(biāo)基地建設(shè)。

發(fā)展海洋通訊導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)北斗系統(tǒng)在漁業(yè)、航運(yùn)導(dǎo)航和定位的應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展北斗衛(wèi)星船用導(dǎo)航芯片、接收終端、航行警告接收機(jī)、船舶衛(wèi)星跟蹤系統(tǒng)、防撞系統(tǒng)等產(chǎn)品。推進(jìn)通信、導(dǎo)航、遙感三類衛(wèi)星地面站及數(shù)據(jù)中心建設(shè)。引進(jìn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)與衛(wèi)星運(yùn)營商、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)合作，發(fā)展衛(wèi)星通信導(dǎo)航服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)海南海底數(shù)據(jù)中心。設(shè)置通信海纜專用管廊，研究劃定管廊保護(hù)區(qū)。協(xié)調(diào)保障海南-香港國際海纜項(xiàng)目順利實(shí)施。完善岸基、島礁、船載4G/5G基站建設(shè)，拓展南海區(qū)域移動(dòng)通信覆蓋范圍。鼓勵(lì)運(yùn)營商開展本地衛(wèi)星主站建設(shè)，引入海洋衛(wèi)星寬帶運(yùn)營商共同完善南海區(qū)域衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)船聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。加快發(fā)展高質(zhì)量衛(wèi)星通信服務(wù)，形成南海衛(wèi)星寬帶服務(wù)能力。探索移動(dòng)通信與衛(wèi)星通信協(xié)同組網(wǎng)，建設(shè)天地一體化通信網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)海洋大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用。整合政府部門、科研機(jī)構(gòu)、涉海高校、企業(yè)現(xiàn)有涉海基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)等資源，構(gòu)建集海洋行政辦公、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)、海洋科技服務(wù)、海域海島監(jiān)管、海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析、海洋行政許可辦理、海洋信息分析應(yīng)用等于一體的海洋大數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托海南生態(tài)軟件園、海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園等載體，培育和引進(jìn)一批海洋信息和物聯(lián)網(wǎng)科研機(jī)構(gòu)、一批海洋信息應(yīng)用軟件開發(fā)企業(yè)和一批大數(shù)據(jù)服務(wù)供應(yīng)商，面向產(chǎn)業(yè)、民生、管理需求，推進(jìn)涉海政務(wù)管理、科研教育、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、海上救援、服務(wù)保障等領(lǐng)域應(yīng)用開發(fā)和增值服務(wù)，壯大海洋信息服務(wù)業(yè)。探索建立與東南亞國家或地區(qū)間的海洋數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制，積極開展全球海洋數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化收集、整合處理和質(zhì)量評(píng)估。

2.海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)。

開發(fā)深海生物藥物資源。開展深遠(yuǎn)海生物資源與環(huán)境調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)南海深海生物勘探、資源保藏體系建設(shè)，建設(shè)國家南海生物種質(zhì)資源庫。加強(qiáng)深海生物資源應(yīng)用潛力評(píng)估與開發(fā)利用技術(shù)研究，篩選具有特殊功效的深海微生物、酶和化合物，培育深海生物科技產(chǎn)業(yè)。

培育壯大海洋生物藥品與醫(yī)藥器械研發(fā)產(chǎn)業(yè)。積極開展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋創(chuàng)新藥物研究開發(fā)，深化研究海洋生物活性物質(zhì)的提取、結(jié)構(gòu)和功能，解決產(chǎn)品高效制備、合成和質(zhì)量控制等藥源生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)以海南大學(xué)熱帶生物資源教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)藥龍頭骨干企業(yè)等為依托，加強(qiáng)海洋生物毒素研究和藥物開發(fā)研究。著力解決抗體藥物制備關(guān)鍵技術(shù)等制約海洋生物技術(shù)藥物研究開發(fā)的瓶頸技術(shù)，提升海洋生物技術(shù)藥物規(guī)模化生產(chǎn)能力。發(fā)揮海南特色中醫(yī)藥與旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢，深入推進(jìn)海陸結(jié)合、中西醫(yī)融合特效、高效的海洋中醫(yī)藥藥方藥劑產(chǎn)品開發(fā)，加大對(duì)海洋中藥資源的調(diào)查、研究和開發(fā)力度。積極拓展海洋生物醫(yī)用材料新領(lǐng)域，重點(diǎn)開發(fā)止血、創(chuàng)傷修復(fù)、組織工程和藥物緩控釋等海洋生物醫(yī)用材料。爭取到2025年，取得2-3個(gè)海洋新藥臨床研究批件。

培育壯大海洋生物制品業(yè)。加快利用現(xiàn)代生物技術(shù)，開發(fā)具有免疫調(diào)節(jié)、營養(yǎng)素補(bǔ)充、抗疲勞等確切功效的海洋新資源食品、特殊醫(yī)用食品和高附加值的綠色保健品和功能性食品。開發(fā)基于新型海洋生物活性物質(zhì)為核心成分的特殊用途化妝品與護(hù)理用品，以及成分、功效確切的非特殊用途化妝品。圍繞綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)可提升行業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量與安全性的新型海洋生物制品。爭取到2025年，新開發(fā)海洋生物制品20個(gè)。

3.海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)。

穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)能資源利用。加強(qiáng)全島及周邊海域風(fēng)能資源勘查，科學(xué)有序推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)海風(fēng)電。在東方西部、文昌東北部、樂東西部、儋州西北部、臨高西北部50米以淺海域優(yōu)選5處海上風(fēng)電開發(fā)示范項(xiàng)目場址，總裝機(jī)容量300萬千瓦，2025年實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)規(guī)模約120萬千瓦。堅(jiān)持節(jié)約集約用海，重點(diǎn)支持海上風(fēng)電與海洋牧場等其他開發(fā)利用活動(dòng)融合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)、漁業(yè)、旅游等協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)海洋能綜合利用。推進(jìn)波浪能工程化應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)一批發(fā)電示范項(xiàng)目，選取波功率密度較大、水深適宜、離岸較近的海域建設(shè)海南省本島波浪能電站示范工程，加快島礁波浪能示范工程建設(shè)。支持溫差能綜合利用技術(shù)探索和創(chuàng)新，論證海南省溫差能建設(shè)基地，開展適用于南海海域的溫差能發(fā)電裝置研發(fā)，制定陣列化排布方案，引入生產(chǎn)制造企業(yè)。開展海島可再生能源多能互補(bǔ)示范，結(jié)合“生態(tài)島礁”工程，在海上風(fēng)能、波浪能資源豐富區(qū)域建立風(fēng)浪耦合電站，實(shí)現(xiàn)海洋能互補(bǔ)供電。推動(dòng)海洋能技術(shù)攻關(guān)，將“海洋能+制氫”“海洋能+海水淡化”“海洋能+養(yǎng)殖”等“海洋能+”利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為突破口，形成技術(shù)領(lǐng)域的比較性優(yōu)勢。大力發(fā)展海洋能裝備制造業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)50-100千瓦模塊化、系列化波浪能裝備。推進(jìn)海洋能立體開發(fā)技術(shù)研發(fā)。

發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。依托昌江核電基地，推進(jìn)昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育核電產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)核電直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、核電備品備件國產(chǎn)化科研創(chuàng)新中心項(xiàng)目、清潔能源儲(chǔ)能項(xiàng)目、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目以及核電其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等建設(shè)。探索構(gòu)建“制氫-運(yùn)輸-用氫”示范產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)海水制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.海水淡化與綜合利用業(yè)。

提高本島應(yīng)急補(bǔ)充性供水能力和島礁淡水保障能力。在本島沿海旅游業(yè)集聚的缺水地區(qū)，因地制宜建設(shè)中小型海水淡化工程。加強(qiáng)海水淡化技術(shù)開發(fā)，鼓勵(lì)支持遠(yuǎn)離陸地的海島建設(shè)海水淡化工程，實(shí)現(xiàn)有需求的有居民島礁海水淡化工程全覆蓋。開展中小型島礁新能源海水淡化工程，重點(diǎn)開發(fā)推廣與可再生能源結(jié)合互補(bǔ)的海水淡化工程，探索研究小型海上核電海水淡化工程。通過改造舊船艦建造配備海水淡化船。完善工程服務(wù)體系，培育專業(yè)化海水淡化工程服務(wù)企業(yè)。積極拓展海水淡化裝備與關(guān)鍵材料研發(fā)制造。

加快培育發(fā)展深層海水利用業(yè)。加快推進(jìn)深藍(lán)海洋深層水綜合體-海洋高新產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。重點(diǎn)利用深層水高純度特性制造生產(chǎn)高附加值飲用水、功能性飲料產(chǎn)品、高品質(zhì)化妝水等多種深海產(chǎn)品；利用海洋深層水探索深海魚類、蝦類、貝類、蟹類生長試驗(yàn)，開展深海水產(chǎn)種苗的培育；發(fā)展深層海水醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)。

擴(kuò)大海水直接利用范圍。加快與沿海用水量較多的企業(yè)及園區(qū)進(jìn)行海水直接利用產(chǎn)業(yè)銜接，大力推行海水循環(huán)冷卻、海水脫硫、海水沖灰沖渣等海水直接利用。支持新建企業(yè)優(yōu)先選用海水循環(huán)冷卻系統(tǒng)，鼓勵(lì)已建海水直流冷卻或淡水冷卻系統(tǒng)的企業(yè)改建海水循環(huán)冷卻系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大海水循環(huán)冷卻的比重。積極拓展海水大生活應(yīng)用范圍，支持開展海水制冰、養(yǎng)殖海水的循環(huán)利用，鼓勵(lì)發(fā)展海水休閑、海水娛樂旅游等項(xiàng)目。

促進(jìn)濃海水綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)海水淡化新技術(shù)、新工藝、新裝備，發(fā)展?jié)夂Ｋ瘜W(xué)資源高效提取及高值化深加工產(chǎn)業(yè)。利用海水淡化廢棄濃鹽水發(fā)展海水提鉀、溴、鎂等附加值較高的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)老鹽檸檬酸、健康海鹽等新產(chǎn)品。推進(jìn)新技術(shù)在傳統(tǒng)鹽業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用，改造傳統(tǒng)制鹽業(yè)，升級(jí)海鹽化工業(yè)。

5.深海高端儀器裝備關(guān)鍵零部件與新材料研發(fā)制造業(yè)。聚焦深海資源勘探開發(fā)、深海探測、海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，圍繞海洋工程裝備科學(xué)技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展深海監(jiān)測和探測儀器裝備、海洋儀器儀表及自動(dòng)化控制等關(guān)鍵技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞可視淺鉆、智能觀測機(jī)器人、無人觀測艇、載人潛水器、深水滑翔機(jī)、重載作業(yè)型水下機(jī)器人、深水油氣生產(chǎn)裝備、海洋生物和化學(xué)傳感器等設(shè)備及關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)制造，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推進(jìn)深海潛水器譜系化、功能化發(fā)展。加快提升中深水自升式鉆井/生產(chǎn)平臺(tái)、深水半潛式鉆井/生活平臺(tái)、極地冰區(qū)平臺(tái)、海洋多功能(鉆采集輸)平臺(tái)等關(guān)鍵技術(shù)裝備開發(fā)制造能力。積極布局海洋新材料研發(fā)生產(chǎn)，積極推進(jìn)深海作業(yè)裝備用特殊輕質(zhì)高強(qiáng)耐壓材料開發(fā)，重點(diǎn)研制新型無機(jī)功能材料、高分子材料、玄武巖纖維材料、深海浮力材料，超前布局研發(fā)深海礦物新材料。

三、推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

1.強(qiáng)化海洋龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。圍繞現(xiàn)代海洋漁業(yè)、水海產(chǎn)品深加工、海洋可再生能源、海洋藥物與生物制品、船舶制造、航運(yùn)、濱海旅游、海洋信息等產(chǎn)業(yè)，積極培育和引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。強(qiáng)化涉海龍頭企業(yè)政府服務(wù)，鼓勵(lì)市縣打造研發(fā)、設(shè)計(jì)、融資、物流、孵化、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、引才等海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)示范，提高集聚整合能力，按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與資源價(jià)值區(qū)段相匹配原則開展跨區(qū)域布局。

2.建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。依托重點(diǎn)涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)要素集聚、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)招商模式，實(shí)行“一園一策”“一鏈一策”，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資信貸、要素保障、品牌培育推廣、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的掛鉤服務(wù)與平臺(tái)建設(shè)。爭取到2025年，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展示范園區(qū)。

3.培育特色海洋產(chǎn)業(yè)集群。放大海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大海洋牧場、郵輪游艇、港航物流、深海科技、海洋油氣化工等附加值高、成長性強(qiáng)的特色海洋產(chǎn)業(yè)。實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升扶持計(jì)劃，鼓勵(lì)海洋龍頭企業(yè)聚焦深海科技、海洋牧場、港航物流、郵輪游艇、海洋油氣化工等產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、增強(qiáng)創(chuàng)新鏈，打造海洋特色鮮明、區(qū)域品牌形象突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強(qiáng)的特色海洋產(chǎn)業(yè)集群。

第五章?增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力

聚焦深海科技，以搭建海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)為重點(diǎn)，匯聚全球海洋創(chuàng)新要素，強(qiáng)化海洋重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，建立開放協(xié)同高效的現(xiàn)代海洋科技創(chuàng)新體系，著力打造深海科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用

1.支持企業(yè)開展海洋科技創(chuàng)新。發(fā)揮涉海龍頭骨干企業(yè)在集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)重大科技成果應(yīng)用等方面的帶動(dòng)作用，完善“產(chǎn)學(xué)研用”緊密合作的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與各類海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究。支持企業(yè)出題出資，委托實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)開發(fā)和儲(chǔ)備原創(chuàng)技術(shù)。

2.激勵(lì)企業(yè)加大海洋科技研發(fā)投入。引導(dǎo)涉海企業(yè)建立海洋科技研發(fā)中心，實(shí)施創(chuàng)新優(yōu)惠計(jì)劃，對(duì)企業(yè)新購置(含自建、自行開發(fā))固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，單位價(jià)值不超過500萬元(含)的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊和攤銷；新購置(含自建、自行開發(fā))固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，單位價(jià)值超過500萬元的，可以縮短折舊、攤銷年限或采取加速折舊、攤銷的方法。

3.培育海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)。推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新主體孵化器建設(shè)，加強(qiáng)國家級(jí)、省級(jí)海洋科技企業(yè)孵化器認(rèn)定工作，形成功能專業(yè)化、形式多樣化、投資多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化的海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，支持重點(diǎn)涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)海洋技術(shù)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間和中試基地。培育一批具有國際競爭力的海洋創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施海洋企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)倍增計(jì)劃，引進(jìn)國內(nèi)外知名海洋企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造海洋創(chuàng)新型企業(yè)集群。制定海洋科技型中小企業(yè)認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施有利于創(chuàng)新型中小企業(yè)的特別優(yōu)惠條款，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)對(duì)接、咨詢服務(wù)。

4.支持組建海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。以三亞崖州灣科技城、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以涉海科研院所、涉海企業(yè)為主體，打造海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持聯(lián)盟組織共建管理、科研、成果、人才四大信息平臺(tái)。重點(diǎn)聚焦深海資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)，聯(lián)合推動(dòng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果推廣。對(duì)于解決共性技術(shù)問題、搭建公共服務(wù)平臺(tái)的，擇優(yōu)給予財(cái)政資金支持。

二、完善海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)體系

1.實(shí)施重大核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦國家海洋戰(zhàn)略需求，發(fā)揮深海優(yōu)勢，強(qiáng)化深海油氣礦產(chǎn)成藏、天然氣水合物、全球海洋變化、現(xiàn)代種苗、深海科學(xué)、海洋生物、海島科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究。圍繞海洋地質(zhì)、深海運(yùn)載作業(yè)、海洋油氣資源開發(fā)、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋生態(tài)修復(fù)、海洋生物資源開發(fā)、水產(chǎn)南繁種苗、海水淡化、海洋化學(xué)資源綜合利用、海洋能源綜合利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，謀劃一批重大核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)行“揭榜掛帥”制度。積極承接國家科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目“深海空間站”運(yùn)維和保障基地建設(shè)。積極參與“種業(yè)自主創(chuàng)新”“深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備”“藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新”等國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，策劃南海科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)。

2.建立新型海洋科研機(jī)構(gòu)。聚焦“深海進(jìn)入-深海探測-深海開發(fā)”，打造深海科技創(chuàng)新中心。培育建設(shè)熱帶海洋科學(xué)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海南工程地質(zhì)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、崖州灣種子國家實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，加快南海海洋資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、南海地質(zhì)科技創(chuàng)新基地、深海科技創(chuàng)新公共平臺(tái)、南山深海科考碼頭基地、深藍(lán)漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)等重大海洋科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)。大力引進(jìn)一批涉海新型研究機(jī)構(gòu)落地。鼓勵(lì)本地高端涉海智庫與國內(nèi)外一流涉海智庫、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)合作共建立足海南、面向東南亞、服務(wù)全球的高端海洋智庫。

3.論證建設(shè)國家級(jí)深遠(yuǎn)海綜合試驗(yàn)場。充分發(fā)揮深遠(yuǎn)海優(yōu)勢，圍繞海洋科技創(chuàng)新、高端海洋裝備、海洋環(huán)境觀測調(diào)查等需求，加大資金、用海、用地支持力度，論證建設(shè)功能完備、設(shè)施齊全、集科學(xué)觀測、技術(shù)裝備試驗(yàn)、方法研究、模式檢驗(yàn)等多種功能的國家級(jí)深遠(yuǎn)海綜合試驗(yàn)場，支撐我國深海、遠(yuǎn)海、極地等戰(zhàn)略實(shí)施。爭取國家支持，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)深遠(yuǎn)海試驗(yàn)場的岸基基地、專業(yè)碼頭等陸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及錨系浮標(biāo)、潛標(biāo)、漂流浮標(biāo)、試驗(yàn)工程船、交通艇等配套設(shè)施布局。

4.整合涉海科技創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)省內(nèi)高水平涉海科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)起和牽頭國際海洋科技合作計(jì)劃，與國內(nèi)外知名涉海科研機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，共同承擔(dān)科研任務(wù)，建設(shè)一批以海洋科技重大專項(xiàng)和重大工程為突破口的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建“小核心+大網(wǎng)絡(luò)”的深海科技開放協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系。以平臺(tái)共用共享為核心，以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為抓手，著眼于小試、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化等創(chuàng)新全過程，推動(dòng)全省各類海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)分類聚集、整合歸并，構(gòu)建定位清晰、功能完善、上中下游緊密銜接的海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

5.優(yōu)化海洋科技研發(fā)公共服務(wù)。完善涉海科技資源開放共享管理體系。建立涉海科技資源開放共享引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等開展科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技文獻(xiàn)服務(wù)、儀器設(shè)施共用等。強(qiáng)化對(duì)涉海創(chuàng)新主體的資源條件保障、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、行業(yè)檢測服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和管理決策支持。

三、提升海洋科技成果轉(zhuǎn)化成效

1.打造海洋科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)。建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、推廣中心和孵化基地，構(gòu)建多元化、多層次的海洋科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，打造深海科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。鼓勵(lì)發(fā)展智力資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)擔(dān)保中心等海洋科技中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，構(gòu)建全省統(tǒng)一的綜合性海洋科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。利用中國(海南)國際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)海洋科技成果與企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)海洋科技成果交易和應(yīng)用。

2.構(gòu)建海洋科技成果交易市場體系。依托現(xiàn)有的省公共資源交易平臺(tái)和地方交易場所，構(gòu)建集技術(shù)咨詢、技術(shù)交易、成果評(píng)估與信息發(fā)布、人才技術(shù)服務(wù)、信息交流、資本運(yùn)作、法律服務(wù)等于一體的全省統(tǒng)一、連接國內(nèi)外的海洋科技成果交易平臺(tái)。支持有條件的省內(nèi)高校、科研院所定向開展海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持省內(nèi)涉海高校、科研院所對(duì)財(cái)政資金支持形成的海洋科技成果，自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，拓展轉(zhuǎn)化渠道。支持三亞崖州灣科技城建設(shè)涉海技術(shù)交易中心與成果轉(zhuǎn)化示范中心。支持海南國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心常設(shè)涉海技術(shù)市場。鼓勵(lì)支持有條件的市(縣)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉海專業(yè)技術(shù)市場。支持海洋重大技術(shù)裝備、海洋重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。

3.完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)。探索開展涉海技術(shù)對(duì)接、轉(zhuǎn)移服務(wù)新模式，鼓勵(lì)支持以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向的調(diào)查機(jī)制和信息動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制。實(shí)施培育海洋技術(shù)市場專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)一批專業(yè)市場，為技術(shù)供需雙方提供信息收集、難題發(fā)布、聯(lián)絡(luò)選擇合作對(duì)象，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資、人才引進(jìn)、政策法規(guī)等配套服務(wù)。

四、推進(jìn)海洋領(lǐng)域?qū)I(yè)人才集聚

1.加大海洋人才培養(yǎng)力度。重點(diǎn)扶持海南大學(xué)、海南熱帶海洋學(xué)院等創(chuàng)建世界一流海洋學(xué)科。支持涉海院校擴(kuò)大涉海辦學(xué)與招生規(guī)模。加強(qiáng)與粵港澳高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開展海洋高端科技人才培養(yǎng)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)一批海洋院士專家工作站、博士后流動(dòng)站、博士后工作站等高端人才基地。積極引進(jìn)國內(nèi)國際知名海洋大學(xué)來瓊辦學(xué)。積極發(fā)展海洋職業(yè)教育，提升涉海人才綜合素質(zhì)。實(shí)施新型漁民科技培訓(xùn)工程。

2.積極吸引海洋高端人才集聚。編制海洋經(jīng)濟(jì)高端人才、緊缺人才需求目錄，利用海南重大引才引智工程，搭建全球海洋領(lǐng)域人才引進(jìn)、技術(shù)交流與服務(wù)平臺(tái)，加大涉海重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才引進(jìn)力度。對(duì)海洋領(lǐng)域高端人才及緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。針對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需作出重大科技、產(chǎn)品創(chuàng)新等成果轉(zhuǎn)換貢獻(xiàn)的，根據(jù)成果轉(zhuǎn)換情況進(jìn)行評(píng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)以股權(quán)形式獎(jiǎng)勵(lì)高端人才和緊缺人才需繳納的個(gè)人所得稅可經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，以5年為期分期繳納。

3.強(qiáng)化各類海洋人才激勵(lì)。統(tǒng)籌加快涉海科研事業(yè)單位改革與勞動(dòng)力市場化改革，暢通海洋科技企業(yè)、社會(huì)組織人員與涉海科研事業(yè)單位、國有企事業(yè)單位雙向流動(dòng)渠道。深化海洋科技體制改革，賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員自主權(quán)，涉海科研經(jīng)費(fèi)使用方面試行“包干制”。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，完善海洋科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。

4.強(qiáng)化海洋人才服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，積極發(fā)揮“候鳥型”人才效應(yīng)。構(gòu)建統(tǒng)一開放的海洋產(chǎn)業(yè)人才信息服務(wù)平臺(tái)，培育專業(yè)性海洋人才市場。完善人力資源市場服務(wù)功能，建設(shè)東南亞地區(qū)的海洋人才集聚中心和交流中心。

第六章?推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

統(tǒng)籌海陸生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，探索海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新模式，集約高效利用海洋資源，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)海洋生態(tài)安全，打造國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

一、嚴(yán)格海洋資源保護(hù)和集約利用

1.編制實(shí)施陸海統(tǒng)籌的國土空間規(guī)劃。編制實(shí)施《海南省國土空間規(guī)劃》《海南省海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃》，加快推進(jìn)各市(縣)國土空間總體規(guī)劃編制實(shí)施，構(gòu)建完善的陸海統(tǒng)籌的國土空間規(guī)劃體系。劃定并落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線、海岸帶建筑退縮線。建立陸海統(tǒng)籌的自然生態(tài)空間用途管制制度，強(qiáng)化陸海協(xié)同的生態(tài)空間管控，構(gòu)建由岸到陸、由岸到海、由近及遠(yuǎn)的空間管控格局，實(shí)施差別化用途管制，推動(dòng)形成生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理布局。

2.強(qiáng)化海岸線、海域、無居民海島保護(hù)。對(duì)海岸線實(shí)施分類保護(hù)與利用，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，嚴(yán)控生產(chǎn)岸線，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線實(shí)行“占用與修復(fù)平衡”制度，整治修復(fù)受損岸線，嚴(yán)控?zé)o居民海島自然海岸線開發(fā)利用。加強(qiáng)圍填海管控，海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍內(nèi)全面禁止實(shí)施圍填海。除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、省政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署提出具有重大戰(zhàn)略意義的圍填海項(xiàng)目外，在我省管轄海域全面禁止填海造地。加強(qiáng)無居民海島保護(hù)和管理，已開發(fā)的要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格管控新增無居民海島開發(fā)利用。

3.推進(jìn)節(jié)約集約用海。推進(jìn)海洋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。嚴(yán)格落實(shí)資源使用價(jià)值評(píng)估制度，管控海域資源開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，推進(jìn)海域節(jié)約集約利用。根據(jù)海洋空間資源的區(qū)位、使用類型和功能，制定價(jià)值評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期更新并發(fā)布沿海市(縣)域海域基準(zhǔn)價(jià)格。科學(xué)管控建設(shè)用海空間，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，探索混合產(chǎn)業(yè)用海供給。創(chuàng)新集中集約用海方式，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和集中適度規(guī)模開發(fā)，提高單位岸線和用海面積的投資強(qiáng)度。將海域海島開發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求納入出讓合同，提高用海用島生態(tài)環(huán)境成本，提高占用自然岸線等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)用海用島事中事后監(jiān)管，開展用海用島事后常態(tài)化評(píng)估。

二、完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

1.強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，按照“一區(qū)一策”“一島一策”要求，制定差別化管理辦法與監(jiān)督措施，分區(qū)分類提出海洋生態(tài)紅線區(qū)的保護(hù)目標(biāo)與管理要求，強(qiáng)化對(duì)岸線資源的保護(hù)，加強(qiáng)海洋類型各類保護(hù)地建設(shè)和規(guī)范管理。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集中成片的面上整體保護(hù)，結(jié)合現(xiàn)狀海灣和流域水系分布，打造多條生態(tài)廊道，串聯(lián)陸海生態(tài)屏障，全面維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和海洋生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護(hù)，開展海洋生物多樣性調(diào)查與觀測，恢復(fù)紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建以海岸帶、海島和自然保護(hù)地為支撐的海洋生態(tài)安全格局。

2.完善“灣長制”制度體系，扎實(shí)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。開展海域污染治理，建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，推進(jìn)海洋垃圾治理。在全省各主要港口推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。在港口所在地規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施。落實(shí)灣長制，開展“一灣一策”精準(zhǔn)治理，加快推進(jìn)重點(diǎn)海灣污染綜合整治和生態(tài)修復(fù)，修復(fù)受損或功能退化的砂質(zhì)海灘和親水岸線，拓展公眾親海岸灘岸線。分類、分批建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”美麗海灣先行示范區(qū)。到2025年，形成美麗海灣建設(shè)、評(píng)估、宣傳長效管理制度，建設(shè)鋪前灣、后水灣、海棠灣、清瀾灣、博鰲港灣、小海潟湖、新村灣、黎安灣、龍沐灣、墩頭灣(北黎灣)、棋子灣、盈濱內(nèi)灣(邊灣)等12個(gè)美麗海灣，走在全國前列。

3.推進(jìn)陸海生態(tài)污染同防同治。構(gòu)建“流域-河口(海灣)-近海-遠(yuǎn)海”系統(tǒng)保護(hù)和污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“納污水體-入河(海)排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理體系。建立重點(diǎn)海域入海污染物總量控制制度，加強(qiáng)對(duì)河流入海口、重點(diǎn)海灣、近岸海域的綜合治理與監(jiān)管，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，科學(xué)合理布局沿海各市(縣)的入海排污口。建立實(shí)施“海上環(huán)衛(wèi)”制度。利用南海綜合立體觀測體系提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。開展重點(diǎn)污染源排放、近岸海域環(huán)境、海洋生態(tài)質(zhì)量等監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作，建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制。對(duì)盜采海砂、違法傾倒、偷排污水、非法捕撈等違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢，逐步完善疏堵結(jié)合的監(jiān)管措施。

4.加大海洋生態(tài)修復(fù)整治力度。實(shí)施海洋生物養(yǎng)護(hù)工程，嚴(yán)格執(zhí)行近海海域禁漁、伏季休漁制度，加強(qiáng)南海海域重要海洋生物繁殖場、索餌場、越冬場、洄游通道及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施河口、海灣、海島、海岸帶、珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。保護(hù)修復(fù)東寨港、清瀾港、鐵爐港、新英灣等紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)修復(fù)文昌、瓊海、陵水、三亞等區(qū)域珊瑚礁、海草床和沿海自然岸線等，實(shí)施重要流域入海河口綜合治理和生態(tài)修復(fù)。持續(xù)穩(wěn)妥處理全省圍填海歷史遺留問題。

5.完善海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。制定出臺(tái)《海南省海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》，完善海南海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，明確各領(lǐng)域的補(bǔ)償主體、受益主體、補(bǔ)償程序、監(jiān)管措施等，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和市場手段，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的海洋生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、損害賠償和責(zé)任追究機(jī)制。

三、推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

1.探索建立科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算制度。探索構(gòu)建包含GEP核算技術(shù)規(guī)范、核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、核算自動(dòng)化平臺(tái)與GEP應(yīng)用體系在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度體系，并將GEP核算結(jié)果應(yīng)用于發(fā)展規(guī)劃、部門考核、生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目部署以及綜合決策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展低耗能、低排放的海洋服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、節(jié)能減排政策有效銜接，倒逼海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。以漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)推動(dòng)近海養(yǎng)殖清退工作，鼓勵(lì)漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”，發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)。推進(jìn)海上船舶LNG動(dòng)力改造，對(duì)滿足適改條件的海南籍現(xiàn)有作業(yè)船舶進(jìn)行LNG動(dòng)力改造，減少船舶污染排放，并同步配套建設(shè)船用LNG加注站，推進(jìn)船舶靠港使用岸電，推動(dòng)綠色航運(yùn)、綠色物流和綠色港口建設(shè)。積極發(fā)展沿海節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)，實(shí)施節(jié)能環(huán)保知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育節(jié)能環(huán)保裝備市場。

3.發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。積極扶持石化、漿紙下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)廢物綜合利用項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建石化和海產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和廢物代謝鏈。圍繞海水養(yǎng)殖、海洋藥物與生物制品、海水利用、海洋化工、海洋鹽業(yè)等領(lǐng)域，持續(xù)開展循環(huán)利用示范。

4.推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。持續(xù)推動(dòng)海口藍(lán)碳試點(diǎn)工作，將海口市打造成全國乃至全球具有影響力的藍(lán)碳示范區(qū)。積極開展藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機(jī)制研究，明確海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系、增匯措施、交易規(guī)則、激勵(lì)辦法等，明確分行業(yè)、分領(lǐng)域碳排放配額。試點(diǎn)研究生態(tài)漁業(yè)、大型藻類和貝類養(yǎng)殖的固碳機(jī)制、增匯途徑和評(píng)估方法，建立并完善藍(lán)碳統(tǒng)計(jì)調(diào)查及監(jiān)測體系。建設(shè)藍(lán)碳交易示范基地，利用全國碳排放權(quán)交易場所開展海洋碳匯交易、抵押質(zhì)押、融資租賃等業(yè)務(wù)，推進(jìn)與國際碳匯交易市場的對(duì)接，打造面向東南亞國家和印太小島嶼國家的碳交易服務(wù)平臺(tái)。

第七章?加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)開放合作

以加強(qiáng)與東南亞國家交流合作、密切與北部灣經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、深度融入國際陸海新通道為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)海南海洋經(jīng)濟(jì)深度融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，打造向海開放高地。

一、加強(qiáng)北部灣區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作

1.強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng)。推動(dòng)編制并實(shí)施《北部灣區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)與廣東、福建、廣西等省區(qū)合作發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，共同參與南海保護(hù)與開發(fā)。加強(qiáng)北部灣各城市在臨港產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋高端裝備研發(fā)與制造等領(lǐng)域的海洋合作。率先共建北部灣海洋旅游城市聯(lián)盟，聯(lián)手打造海洋旅游精品線路。

2.建設(shè)區(qū)域合作平臺(tái)。探索建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的層次和水平。推動(dòng)桂粵瓊?cè)焦步ü脖崈艉常餐ㄔO(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)。以資本為紐帶，構(gòu)建互補(bǔ)共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局體系，共同打造面向東盟的開放高地。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈，共同發(fā)展綜合物流體系，構(gòu)建北部灣區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化海上航線聯(lián)合開發(fā)、共享，建立并完善區(qū)域港口物流合作協(xié)調(diào)機(jī)制，打造北部灣海上運(yùn)輸大通道。

二、推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)接

1.加強(qiáng)重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)合作。加強(qiáng)瓊州海峽兩岸海洋資源共同開發(fā)、海洋環(huán)境協(xié)同保護(hù)、海洋綜合管理合作，打造瓊粵海洋經(jīng)濟(jì)合作核心區(qū)。依托廣東海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋信息、海上風(fēng)電、海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物、海洋公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海南與香港在國際航運(yùn)服務(wù)、海洋金融服務(wù)、海事仲裁等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，強(qiáng)化兩地規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。以郵輪游艇、海島度假為重點(diǎn)加強(qiáng)瓊澳海洋旅游合作，共建世界海洋旅游休閑中心。

2.建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。與大灣區(qū)共同制定區(qū)域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)共享規(guī)則，率先相互開放國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地等試驗(yàn)平臺(tái)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國家國際科技合作基地的橫向交流和聯(lián)系。深化產(chǎn)學(xué)研合作，共建海洋協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合開展涉海重大科技攻關(guān)，共同實(shí)施涉海科技創(chuàng)新工程。組建區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)重大共性科技攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

3.共建海洋合作示范區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)海洋運(yùn)輸、物流倉儲(chǔ)、海洋工程裝備制造、旅游裝備、郵輪旅游等方面的合作，加快提升區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)國際競爭力。以海洋生物技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋生態(tài)環(huán)保技術(shù)等為重點(diǎn)，與周邊省區(qū)合作共建海洋科技合作區(qū)，協(xié)同打造海洋科技創(chuàng)新高地。

三、服務(wù)構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系

1.深化海洋產(chǎn)業(yè)合作

擴(kuò)大海洋旅游合作網(wǎng)絡(luò)。爭取中央支持海南率先與馬來西亞蘭卡威島、納閩島，菲律賓呂宋島、長灘島，新加坡，越南峴港、下龍灣、芽莊、富國島，泰國蘇梅島等地開展濱海度假、郵輪游艇、海洋公園、海島娛樂等海洋旅游合作。以郵輪游艇旅游為重點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈”。

深化海洋漁業(yè)合作。支持省內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)到東南亞國家設(shè)立漁業(yè)(加工)基地。積極申請(qǐng)利用中國與東盟之間合作項(xiàng)目的資金支持，合作建設(shè)熱帶海水水產(chǎn)育種繁育中心、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地等項(xiàng)目。建設(shè)跨境海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造全產(chǎn)業(yè)鏈海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。推動(dòng)建立馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞等周邊國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。

推進(jìn)海洋交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作。加強(qiáng)海南與東南亞國家和地區(qū)在港口、國際中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸航線、物流配送等方面的密切合作，推進(jìn)與新加坡港口全方位合作，建設(shè)區(qū)域港口聯(lián)盟。擴(kuò)大國際航運(yùn)市場準(zhǔn)入，放寬航線、航路審批限制。聯(lián)合制定通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)通關(guān)檢驗(yàn)檢疫互認(rèn)。加快開展與新加坡航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、人才培養(yǎng)及港口運(yùn)營、航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)等方面的全面合作，提升海南航運(yùn)國際化水平。

探索推進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作。規(guī)劃建設(shè)一批以精深加工、海洋科技研發(fā)與工程設(shè)計(jì)、海工設(shè)備高端低碳制造、新興資源開發(fā)等為主題的跨境海洋產(chǎn)業(yè)合作園和海洋科技研發(fā)平臺(tái)，實(shí)施一批國際海洋科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目。重點(diǎn)開展與新加坡在海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面合作。

2.開展海洋公共服務(wù)合作。加強(qiáng)與東南亞國家和地區(qū)在海上安全、海上搜救、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海事管理、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域的合作，提高防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，共同維護(hù)海上安全。建設(shè)航道水上服務(wù)區(qū)，深化與東南亞國家和地區(qū)在海運(yùn)服務(wù)方面的交流與合作。加強(qiáng)海上安全合作機(jī)制和制度建設(shè)，在航行安全、海上救援和應(yīng)急處置、船舶防污染、新能效船舶研發(fā)、海事技術(shù)交流與人員培訓(xùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同打造南海海上交通安全保障體系。建立開放式的南海海上搜救合作機(jī)制，與東盟國家開展海上搜救實(shí)船演練、人員交流培訓(xùn)、海上搜救熱線建設(shè)等務(wù)實(shí)合作；構(gòu)建空中指揮平臺(tái)、水面快速反應(yīng)、水下潛水打撈三位一體的救撈網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)海上應(yīng)急救援基地建設(shè)。以中國-東盟海洋公園生態(tài)健康合作為抓手，與周邊國家共同建設(shè)以珊瑚礁和紅樹林為代表的典型熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)網(wǎng)絡(luò)。

3.深化海洋人文交流。

豐富海洋人文交流平臺(tái)。用好博鰲亞洲論壇、海洋合作與治理論壇，拓展中國-東盟省市長對(duì)話、南海主題分論壇、21世紀(jì)海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)分論壇等海南主題活動(dòng)的內(nèi)容和形式，爭取增設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)合作議題。擴(kuò)大“中國-東盟海洋法律與治理高級(jí)研修班”“中國-東盟海洋教育培訓(xùn)中心”等項(xiàng)目規(guī)模，謀劃一批與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋治理、旅游管理、海洋科技等領(lǐng)域的聯(lián)合人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

推進(jìn)涉海教育、培訓(xùn)、科技的合作交流。探索通過舉辦專題培訓(xùn)班、國際夜校等多種方式，對(duì)東南亞各國漁民開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖捕撈、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的公益性培訓(xùn)，打造面向東盟的漁民教育培訓(xùn)基地。加強(qiáng)海洋觀測、深海采礦、海洋醫(yī)藥與生物制品、海水綜合利用等新技術(shù)的合作研究和海上勘探、調(diào)查等科技交流活動(dòng)。

搭建海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作展會(huì)平臺(tái)。重點(diǎn)提升打造中國(海南)國際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，籌劃開展中國-東盟海洋產(chǎn)業(yè)合作專場活動(dòng)。

四、強(qiáng)化區(qū)域合作的基礎(chǔ)設(shè)施保障

1.暢通瓊州海峽對(duì)外通道。加快提升瓊州海峽運(yùn)輸通道過海運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)瓊州海峽港航一體化。推進(jìn)陸島快速互聯(lián)互通，最優(yōu)先保障湛海高鐵對(duì)外鐵路主通道建設(shè)，融入國家高速鐵路網(wǎng)，做好配套碼頭工程的規(guī)劃建設(shè)。整合瓊州海峽港航資源，完善瓊州海峽客滾運(yùn)輸船舶定線制管理，實(shí)現(xiàn)港航資源“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”。

2.推進(jìn)與東南亞國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)海南與東南亞國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的密切合作，打通區(qū)域貿(mào)易流、物流、人流、信息流通道。優(yōu)化布局航線網(wǎng)絡(luò)，加密現(xiàn)有國際航線，組織開行至新加坡、越南等國家主要港口的國際航線，形成放射性、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的交通網(wǎng)絡(luò)布局。推動(dòng)組建區(qū)域港口聯(lián)盟，提升海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和航運(yùn)服務(wù)協(xié)同水平。

第八章?提升海洋服務(wù)保障能力

以海洋預(yù)警預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)、海上應(yīng)急救援為重點(diǎn)，完善海洋公共服務(wù)體系，構(gòu)建精細(xì)化、數(shù)字化的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升海洋公共服務(wù)能力。

一、提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力

1.提升海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力。開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作，建立漫堤(灘)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，跨部門建立“海洋-氣象-測繪地信”耦合業(yè)務(wù)模式，提升海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和服務(wù)水平。建設(shè)海洋氣象與災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)海洋預(yù)報(bào)臺(tái)和海洋氣象災(zāi)害預(yù)警中心。實(shí)施重點(diǎn)保障目標(biāo)預(yù)警報(bào)精細(xì)化提升工程、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查專項(xiàng)工程、海洋災(zāi)害感知能力建設(shè)專項(xiàng)工程、海洋災(zāi)害預(yù)警服務(wù)專項(xiàng)工程。

2.提升海洋災(zāi)害應(yīng)急處理能力。打造涵蓋備災(zāi)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、承災(zāi)體數(shù)據(jù)、隱患排查成果和災(zāi)情研判等功能的災(zāi)前系統(tǒng)，包括災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情實(shí)時(shí)采集分析、會(huì)商決策、應(yīng)急指揮、救援管理的災(zāi)中系統(tǒng)，和包括災(zāi)情評(píng)估與災(zāi)后重建的災(zāi)后系統(tǒng)，全面形成一體化的海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)海洋公共安全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提升省、市(縣)兩級(jí)海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮能力，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與海洋安全突發(fā)事件的防范處置。健全濱海石化基地、港口海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、海上溢油和危化品泄露事故應(yīng)急處置預(yù)案。建設(shè)生態(tài)海堤，提升抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力。

3.加強(qiáng)避風(fēng)港、避風(fēng)碼頭建設(shè)。在本島規(guī)劃新建一批避風(fēng)錨地，穩(wěn)步推進(jìn)三沙避風(fēng)港建設(shè)，全面增加有效避風(fēng)水域面積與漁船安全避風(fēng)容量，推動(dòng)防波堤改造升級(jí)，完善漁港碼頭、護(hù)岸配套設(shè)施。在西沙群島有條件的島礁建設(shè)避風(fēng)碼頭及避風(fēng)錨地，改建現(xiàn)有碼頭達(dá)到防風(fēng)要求。

4.完善海洋災(zāi)害管理體制。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同高效、社會(huì)參與、屬地為主”原則，完善海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)管理體制，健全涉海部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制。建立健全災(zāi)害應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，增強(qiáng)應(yīng)急通信和信息保障能力。制定并細(xì)化完善省、市(縣)政府及主管部門責(zé)權(quán)清單，明確劃分主體責(zé)任，健全省、市(縣)各級(jí)海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化海洋防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)與應(yīng)急預(yù)案制度建設(shè)。

二、提高海上應(yīng)急救援能力

1.優(yōu)化應(yīng)急救援港口布局與后勤保障。推進(jìn)海口、三亞海上救助基地升級(jí)擴(kuò)建，加強(qiáng)海上救助力量與人才隊(duì)伍，提升船舶、通信、醫(yī)藥等裝備，提高專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)打撈綜合實(shí)力和快速反應(yīng)能力。新建文昌、萬寧、八所、永興島等應(yīng)急救援基地，實(shí)現(xiàn)瓊州海峽以海口港秀英港區(qū)為依托，瓊東海域以文昌港清瀾港區(qū)和烏場港為依托，瓊西海域以八所港羅帶河港區(qū)為依托，南部海域以三亞港南山港區(qū)、三沙永興島和烏場港為依托的海上救援救助布局。加快構(gòu)建立體式、全功能、綜合性服務(wù)保障體系，建設(shè)綜合性后勤保障港口、基本生活物資和戰(zhàn)略物資采購、倉儲(chǔ)、加工和運(yùn)輸物流平臺(tái)。建立南海聯(lián)合應(yīng)急協(xié)調(diào)中心，為南海及周邊國家海域航行船舶、漁民安全生產(chǎn)、安全生活提供重要保障。

2.健全海洋應(yīng)急救援管理服務(wù)體系。開展海上應(yīng)急能力綜合評(píng)估。加強(qiáng)深遠(yuǎn)海救助打撈關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)應(yīng)用，提升深遠(yuǎn)海和夜航搜救能力。推進(jìn)南海海上綜合救援保障體系智能化、信息化、科技化，實(shí)現(xiàn)海陸空救援保障設(shè)施全覆蓋。

第九章?完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度集成創(chuàng)新，形成有利于集聚國際國內(nèi)要素、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。

一、推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高水平開放

1.擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)向社會(huì)資本開放。

推進(jìn)涉海壟斷行業(yè)市場化改革。加快推進(jìn)油氣、航運(yùn)、海洋工程建設(shè)、涉海金融等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)分開，推動(dòng)特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)有效分離，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放開競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入；對(duì)港口、碼頭、海岸污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索實(shí)行PPP等方式吸引社會(huì)資本參與,明確各方權(quán)責(zé)，保障社會(huì)資本合法合理取得收益的權(quán)利。

優(yōu)化涉海政務(wù)服務(wù)。打通涉海部門間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間對(duì)申請(qǐng)材料的標(biāo)準(zhǔn)化與互通互認(rèn)。提升“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”和“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項(xiàng)比例。推行代辦服務(wù)，為企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批等提供免費(fèi)幫代辦，對(duì)重大項(xiàng)目積極開展全程幫代辦。著眼于海洋經(jīng)濟(jì)惠企政策落實(shí)“最后一公里”，探索推行政府政策承諾誠信制度。

2.穩(wěn)步擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放。明確細(xì)化外商準(zhǔn)入前國民待遇標(biāo)準(zhǔn)，探索在海洋漁業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)要素供給、融資方式、進(jìn)出口權(quán)、稅收政策、法律保護(hù)、司法救濟(jì)等一系列待遇標(biāo)準(zhǔn)平等。建立健全外資投訴機(jī)制與多元化糾紛解決機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)外商產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立更加自由開放的航運(yùn)制度，完善“中國洋浦港”船籍港制度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心。

3.加快涉海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極發(fā)展海洋旅游設(shè)計(jì)、設(shè)備維修、涉海商務(wù)咨詢、船舶檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域服務(wù)外包，培育保稅維修、融資租賃等服務(wù)貿(mào)易新增長點(diǎn)。促進(jìn)海洋科技研發(fā)、海洋工程咨詢、海洋金融服務(wù)、海洋設(shè)施設(shè)備融資租賃等具有潛在優(yōu)勢的涉海服務(wù)出口。研究設(shè)立以涉海商務(wù)服務(wù)為主體的特色海洋服務(wù)出口基地，打造涉海服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。依托海南自由貿(mào)易港國際貿(mào)易“單一窗口”，探索構(gòu)建不低于我國標(biāo)準(zhǔn)且與東南亞國家相銜接并互認(rèn)的海產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，加快擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。

二、推進(jìn)投融資政策創(chuàng)新

1.創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制。加大財(cái)政資金對(duì)資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高的海洋產(chǎn)業(yè)以及海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施、海洋重大科技專項(xiàng)、海洋公共服務(wù)等的支持力度，探索實(shí)施海南海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范計(jì)劃，加大對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。省、市(縣)各級(jí)財(cái)政根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與目標(biāo)，制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度投入計(jì)劃，建立海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋公共服務(wù)財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，綜合運(yùn)用國債、擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日叽胧瑤?dòng)社會(huì)資金投入海洋產(chǎn)業(yè)。圍繞海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋旅游、海洋交通運(yùn)輸、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科技等，積極申報(bào)國家相關(guān)資金支持。爭取將深海科技、海洋信息、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋可再生能源、海洋工程裝備制造等重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家年度計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃。引導(dǎo)國際金融組織、外國政府貸款和境外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的資金投向海洋類基礎(chǔ)設(shè)施、海洋旅游業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.拓展投融資渠道。

分類完善投融資政策。按照競爭性項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資和公益性項(xiàng)目投資三種類型，確定各類投資項(xiàng)目的投資主體和投融資方式。對(duì)于市場競爭力比較強(qiáng)、投資效益比較好的項(xiàng)目，企業(yè)作為投資主體，通過商業(yè)銀行進(jìn)行融資；對(duì)于投資比較大、收益相對(duì)較低的項(xiàng)目，在增加政府投入的同時(shí)鼓勵(lì)多方集資；對(duì)以社會(huì)效益為主的公益性項(xiàng)目，主要由各級(jí)政府承擔(dān)投資主體。

支持重點(diǎn)涉海企業(yè)上市融資。在海洋醫(yī)藥與生物制品、港口、船舶、海洋工程等領(lǐng)域選擇一批骨干企業(yè)，支持開展私募股權(quán)融資、私募債券融資和股權(quán)質(zhì)押融資。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的輔導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)在新三板掛牌和在境內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)債券。

加快對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本、簡化審批流程，加大對(duì)海洋漁業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，特別是對(duì)涉海中小企業(yè)、海洋高新技術(shù)企業(yè)提供融資支持。增加對(duì)現(xiàn)有海洋企業(yè)的技改貸款，集中扶持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。積極爭取銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的信貸投入和國家中長期政策性貸款的支持。利用政府融資擔(dān)保體系，探索為海洋開發(fā)所需貸款提供擔(dān)保。支持在瓊金融機(jī)構(gòu)開展涉海金融及“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新。建立涉海中小企業(yè)金融服務(wù)體系，為處于創(chuàng)業(yè)階段的海洋高新技術(shù)企業(yè)提供融資支持，建立分層次政府支持的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、金融租賃等新型融資模式支持中小型新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)國有資本、金融資本等各類社會(huì)資本在海南設(shè)立投資基金，支持海南海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持社會(huì)資本設(shè)立服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的信托投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)各類投資基金投資小型微型海洋科技企業(yè)。推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、信托、金融租賃與股投、擔(dān)保合作，組建海洋投貸聯(lián)盟。拓展涉海保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

三、完善用海用島政策

1.推進(jìn)海域海島資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，完善海域使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資(入股)等權(quán)能。探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，按照海域使用的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。鼓勵(lì)將對(duì)近海用海密集且立體分層用海需求大的海域納入市(縣)國土空間規(guī)劃。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目用海用地保障。圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)省建設(shè)，建立“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，優(yōu)先保障海洋旅游業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國家重大項(xiàng)目等用地、用海需求，將重點(diǎn)項(xiàng)目所需土地、岸線、海域納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、優(yōu)先安排。開辟禁養(yǎng)區(qū)清退漁民申請(qǐng)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海綠色通道。

3.推進(jìn)海域資源市場化配置。全面實(shí)施經(jīng)營性用海市場化出讓制度。實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓。建立海域價(jià)值評(píng)估體系，建立海洋資源開發(fā)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用海洋自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。堅(jiān)持“高效、綠色、循環(huán)、低碳”理念，嚴(yán)格用海項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)用海差別化供應(yīng)。

第十章?組織實(shí)施

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與溝通合作，完善海洋管理體制機(jī)制，建立健全規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估機(jī)制，提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)能力。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。省委省政府成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策制定、綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門海洋資源開發(fā)與保護(hù)的重大問題，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在海南省自然資源和規(guī)劃廳，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常具體事務(wù)。沿海各市(縣)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，其他市(縣)根據(jù)需要建立相關(guān)工作體系。

2.健全涉海法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善海域使用、岸線利用、港口開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋災(zāi)害防治、海島保護(hù)等地方法規(guī)體系，形成配套完整、上下一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的海洋綜合管理體系。加強(qiáng)配套制度、配套措施、實(shí)施細(xì)則和工作規(guī)程等制度的制定與檢查落實(shí)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家海洋污染防治、海域管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，制定完善全省海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)級(jí)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)、涉海自然保護(hù)地分類管理標(biāo)準(zhǔn)、海洋生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；積極探索完善海洋環(huán)保評(píng)價(jià)技術(shù)體系，制定行業(yè)用海面積控制技術(shù)規(guī)范。

3.創(chuàng)新海洋綜合執(zhí)法體制。海事、海警、海岸警察、海監(jiān)、漁政等涉海單位建立緊密型、常態(tài)化的海上協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，共同開展協(xié)同巡航、執(zhí)法監(jiān)管、海上安全預(yù)警預(yù)控、突發(fā)事件應(yīng)急處理等工作。開展海洋綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，成立海洋綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一行使海洋執(zhí)法職能。推進(jìn)海上綜合執(zhí)法智能監(jiān)管，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，在全省建立省-市(縣)垂直綜合執(zhí)法體制。

二、完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制

1.推進(jìn)任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)。通過年度計(jì)劃分解落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施年度報(bào)告制度，建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，形成有效的分類分時(shí)實(shí)施機(jī)制。制定規(guī)劃實(shí)施責(zé)任清單，建立完善政府職責(zé)事項(xiàng)和約束性指標(biāo)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任，確保各項(xiàng)指標(biāo)、重大項(xiàng)目和重大工程的實(shí)施。各市(縣)和省直有關(guān)部門要制定專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案及年度工作計(jì)劃，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)及具體發(fā)展目標(biāo)，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任單位和責(zé)任人。

2.強(qiáng)化監(jiān)督考核。對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查和通報(bào)，督促加快推進(jìn)落實(shí)。健全政府與企業(yè)、公眾溝通機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開。制定考核工作細(xì)則，完善考核指標(biāo)體系，將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各市(縣)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績、扶持資金撥付的重要內(nèi)容，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

3.健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測體系。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查核算工作，建立健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，暢通海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集渠道，建立完善涉海企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)，健全省、市(縣)兩級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測評(píng)估體系，加快完善市(縣)海洋生產(chǎn)總值核算、涉海產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，健全數(shù)據(jù)管理、發(fā)布、共享機(jī)制。

三、強(qiáng)化海洋意識(shí)

1.推動(dòng)海洋意識(shí)大眾傳播。樹立陸海統(tǒng)籌理念，從根本上轉(zhuǎn)變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)思維，確立多層次、大空間、海陸資源綜合利用的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)。積極利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等國內(nèi)外主流媒體，深入宣傳海洋重大政策法規(guī)和規(guī)劃、重要科技成果、重要會(huì)議活動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及極地考察、載人深潛、大洋調(diào)查等海上活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋強(qiáng)省建設(shè)的新進(jìn)展、新成效，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例等，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋強(qiáng)省建設(shè)的積極性。依托世界海洋日暨全國海洋宣傳日，創(chuàng)新海洋活動(dòng)類型，創(chuàng)建具有海南特色的海洋主題宣傳品牌。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家等專題培訓(xùn)，提升經(jīng)略海洋的能力。

2.增強(qiáng)海洋基礎(chǔ)知識(shí)教育。把增強(qiáng)全民海洋意識(shí)納入全省各級(jí)政府宣傳思想教育工作體系和精神文明建設(shè)體系，健全相關(guān)規(guī)章制度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善海洋宣傳教育機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)海洋知識(shí)“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園”，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)知識(shí)教育。加強(qiáng)公民海洋意識(shí)社會(huì)教育，開展“海洋大講堂”“海洋專題報(bào)告會(huì)”“海洋公開課”。依托涉海機(jī)構(gòu)、媒體、社會(huì)組織，健全海洋意識(shí)公眾參與機(jī)制，建設(shè)海洋意識(shí)公眾參與平臺(tái)，提升全社會(huì)親海活動(dòng)服務(wù)品質(zhì)，形成親海、愛海、強(qiáng)海的社會(huì)氛圍。

3.完善海洋文化公共服務(wù)體系。增加海洋文化公共服務(wù)投入，有關(guān)部門在各類海洋工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各類公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、青年志愿者組織積極投入和參與海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)活動(dòng)。定期開展海洋意識(shí)宣教骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，大力培養(yǎng)創(chuàng)新和經(jīng)營復(fù)合型海洋文化人才。用好博鰲亞洲論壇，精心設(shè)計(jì)策劃議題，拓展海洋文化交流的內(nèi)涵和空間。加強(qiáng)與國際上有影響的海洋文化科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、國際組織、專家學(xué)者的交流與合作。

一軸一核兩組團(tuán)是指：海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展軸、中心發(fā)展核、長流組團(tuán)、江東組團(tuán)。

“五個(gè)一”休閑漁業(yè)建設(shè)品牌工程，即創(chuàng)建認(rèn)定一批全國精品休閑漁業(yè)示范基地(休閑漁業(yè)主題公園)，創(chuàng)建一批海釣賽事基地，創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村，創(chuàng)建一批有影響力的賽事節(jié)慶活動(dòng)，投放一批清潔能源休閑漁船。

“一環(huán)兩核四方”的游艇碼頭布局，即以海口、三亞為兩個(gè)核心，東部區(qū)域以瓊海博鰲為中心，西部區(qū)域以儋州、八所為主，并在文昌、萬寧石梅灣神州半島、樂東龍沐灣、昌江棋子灣和臨高角等地環(huán)島多點(diǎn)布局游艇碼頭。