各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2020年8月11日
（此件公開發(fā)布）
附件：
關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見
為全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和保護(hù)能力建設(shè)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理手段強(qiáng)化保護(hù)，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵科技創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)國際合作的保障作用，努力打造海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕56號）精神，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施意見。
一、確立知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向
1.強(qiáng)化依法治理。推進(jìn)海南知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破、同等保護(hù)，以執(zhí)法更嚴(yán)、賠償更高、維權(quán)更快為導(dǎo)向，著力構(gòu)建和完善與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相匹配的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理體系。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省人大常委會法工委、省委宣傳部、省高院、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、海口海關(guān)、海南國際仲裁院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加大懲治力度。依法落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴(yán)重的侵害知識產(chǎn)權(quán)行為，依法從高確定賠償數(shù)額，依法沒收違法所得、銷毀假冒或盜版商品以及主要用于侵權(quán)的材料和工具，有效阻遏侵害知識產(chǎn)權(quán)行為再次發(fā)生。（省高院牽頭，省檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)。聚焦重點(diǎn)市場、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)對馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、中華老字號的保護(hù)，持續(xù)開展“鐵拳”“劍網(wǎng)”“龍騰”“藍(lán)天”“昆侖”“藍(lán)網(wǎng)”等專項(xiàng)行動，強(qiáng)化對侵權(quán)假冒行為的追蹤溯源和鏈條式治理。加大對高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸科技企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展網(wǎng)絡(luò)視聽、音樂、新聞、文學(xué)、動漫、游戲等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范整治。建立健全植物新品種保護(hù)執(zhí)法制度。完善軟件正版化工作機(jī)制和檢查考核制度。依法打擊寄遞企業(yè)違規(guī)收寄侵犯知識產(chǎn)權(quán)物品行為。保護(hù)商業(yè)秘密權(quán)利人的合法權(quán)益。開展打擊仿冒混淆等侵犯知識產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競爭行為，制止經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省市場監(jiān)管局、省公安廳、海口海關(guān)、省委宣傳部、省旅游和文化廣電體育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.優(yōu)化審判、仲裁機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制。探索出臺關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)常見犯罪的量刑指引。建立健全技術(shù)調(diào)查官制度，發(fā)揮專家仲裁優(yōu)勢，提高知識產(chǎn)權(quán)案件審判、仲裁質(zhì)效。在重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭司法保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)和仲裁調(diào)解服務(wù)站。（省高院、省檢察院、省司法廳、省公安廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、海南國際仲裁院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.完善信用監(jiān)管。依法歸集企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息、行政處罰信息等相關(guān)信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）向社會公示，推送到社會信用信息共享平臺，對嚴(yán)重違法失信主體依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)市場主體信用風(fēng)險分類狀況實(shí)施信用分級分類監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、健全知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)的工作體系
6.完善聯(lián)動機(jī)制。完善省、市縣、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、案件分流等機(jī)制，建立市場監(jiān)管、公安、檢察院、法院、商務(wù)、海關(guān)、版權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、綜合執(zhí)法等部門知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作協(xié)調(diào)及信息共享機(jī)制，健全完善“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，有效解決職能交叉、溝通不暢、重復(fù)監(jiān)管、多頭執(zhí)法等問題。全面推行知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，更大范圍更大力度公開執(zhí)法辦案信息。（省市場監(jiān)管局牽頭，省委宣傳部、省公安廳、省檢察院、省高院、省商務(wù)廳、海口海關(guān)、省旅游和文化廣電體育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.加強(qiáng)“兩法銜接”。建立健全行政執(zhí)法、刑事司法機(jī)關(guān)之間信息共享、案情通報、案件移送和重大案件聯(lián)合查辦機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強(qiáng)檢察監(jiān)督，建立事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后審查的科學(xué)監(jiān)管方式和瀆職犯罪預(yù)警防范體系。（省檢察院牽頭，省委宣傳部、省公安廳、省高院、海口海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.推進(jìn)社會共治。建立健全志愿者制度，調(diào)動社會力量積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理，著力形成全省“一盤棋”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)與企業(yè)的交流互動，深化與電子商務(wù)平臺合作。加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律和信息溝通機(jī)制，引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者和行業(yè)專家、學(xué)者積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。（省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省司法廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、打通知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)的工作鏈條
9.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)多元調(diào)解。建立完善人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織和公證機(jī)構(gòu)訴調(diào)對接機(jī)制，在案件多發(fā)地區(qū)探索建立知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織，引導(dǎo)糾紛雙方當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式解決紛爭。發(fā)揮海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，開設(shè)線上知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解中心，支持社會組織在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解服務(wù)站，推動仲裁調(diào)解與其他知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)途徑形成有機(jī)互補(bǔ)、相互銜接的工作格局，降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)和保護(hù)成本,構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。（省高院、省委宣傳部、省司法廳、海南國際仲裁院、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.提高案件審理效率。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)案件審理改革，區(qū)分案件類型及繁簡程度，對事實(shí)相對清楚、權(quán)利義務(wù)相對明確的知識產(chǎn)權(quán)案件實(shí)行“簡案快審”。建立專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)仲裁員隊(duì)伍，設(shè)立海南國際仲裁院知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心，充分發(fā)揮專家仲裁和一裁終局的優(yōu)勢，提高知識產(chǎn)權(quán)案件的仲裁審理效率。（省高院、省檢察院、省司法廳、海南國際仲裁院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.推進(jìn)重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄管理。對在海南省內(nèi)市場主體經(jīng)營活動中知名度較高、具有一定市場影響力、容易被假冒侵權(quán)、確需加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)的商標(biāo)實(shí)行名錄管理，建立快速維權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)名稱規(guī)范管理，對馳名商標(biāo)、知名企業(yè)字號、中華老字號等商業(yè)標(biāo)識加強(qiáng)保護(hù)。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)營商環(huán)境
12.強(qiáng)化交流合作。引進(jìn)國際國內(nèi)高端知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極參與推動建立“泛珠”和粵港澳大灣區(qū)跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機(jī)制。加大涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)力度，對所有市場主體一視同仁、同等保護(hù)。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省委宣傳部、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省高院、省檢察院、省公安廳、海口海關(guān)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、海南國際仲裁院、省貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.加強(qiáng)進(jìn)出口知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立部門聯(lián)防聯(lián)控制度，充分利用海關(guān)執(zhí)法國際合作機(jī)制，打擊跨境知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，禁止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物進(jìn)出口。建立健全知識產(chǎn)權(quán)鏈條式保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)侵權(quán)貨物境內(nèi)流通環(huán)節(jié)保護(hù)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)保護(hù)無縫銜接。依托海南口岸風(fēng)險聯(lián)合防控機(jī)制，持續(xù)加大進(jìn)出境郵遞業(yè)務(wù)、海南國際快件業(yè)務(wù)、跨境電商業(yè)務(wù)等侵權(quán)風(fēng)險布控分析，持續(xù)打擊震懾進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵權(quán)違法行為。（海口海關(guān)牽頭，省委宣傳部、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.提升海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控能力。深入開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)摩擦預(yù)警工作，發(fā)布涉外知識產(chǎn)權(quán)摩擦預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)提前做好防范。利用仲裁、調(diào)解等多元糾紛解決平臺，為企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供支持。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省貿(mào)促會、省商務(wù)廳、省高院、省司法廳、海南國際仲裁院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損失補(bǔ)償保險。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險業(yè)務(wù)；鼓勵保險公司開發(fā)、設(shè)計滿足企業(yè)需求的知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品并提升服務(wù)能力。政府有關(guān)部門配套相關(guān)政策，加大對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)保險的宣傳推廣力度。（海南銀保監(jiān)局牽頭，省委宣傳部、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)條件建設(shè)
16.完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化專利、商標(biāo)受理窗口服務(wù)功能，推動全省商標(biāo)受理窗口合理布局。推進(jìn)海南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提供檢索分析、信息查詢、維權(quán)援助、投訴舉報等公共服務(wù)。打造全省集知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)相聯(lián)動的“一站式”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省大數(shù)據(jù)管理局、省委宣傳部、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.探索建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)。以三亞崖州灣科技城作為試點(diǎn)區(qū)域，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的國際化知識產(chǎn)權(quán)制度體系，著力營造尊重知識價值的營商環(huán)境。圍繞推進(jìn)“海洋科技”和“南繁種業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建立知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速授權(quán)、快速維權(quán)綠色通道。以專利導(dǎo)航為引領(lǐng)，形成“海洋科技”和“南繁種業(yè)”及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集聚效應(yīng)。整合司法審判、行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解等資源，建立完整、高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動體系。努力打造國際認(rèn)同度較高、知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境一流的海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)。（三亞市政府牽頭，省高院、省檢察院、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、海南國際仲裁院、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才建設(shè)。全面落實(shí)《關(guān)于支持我省高等院校和科研院所開展職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（瓊市監(jiān)規(guī)〔2019〕5號），激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，為引進(jìn)高精尖人才釋放政策效應(yīng)。鼓勵港澳臺專利代理專業(yè)人才來海南從事專利代理服務(wù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)化建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)相關(guān)部門、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)人才培訓(xùn)力度。鼓勵省內(nèi)高等院校增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)規(guī)模。拓寬知識產(chǎn)權(quán)仲裁員聘任渠道，加強(qiáng)仲裁、調(diào)解人才隊(duì)伍建設(shè)。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省委宣傳部、省委組織部、省高院、省檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、海口海關(guān)、省司法廳、省教育廳、省科技廳、海南國際仲裁院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.加大資源投入和支持力度。各市縣政府要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)資源投入力度，制定配套措施，確保人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。配齊執(zhí)法設(shè)備，推動知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法裝備現(xiàn)代化、智能化建設(shè)。（各市縣政府負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)組織保障
20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市縣黨委和政府要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入黨委和政府重要議事日程，定期召開專題會議，研究落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。（各市縣黨委和政府負(fù)責(zé)）
21.強(qiáng)化考核評價。建立健全考核評價制度，強(qiáng)化考核評價結(jié)果的運(yùn)用，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系，作為地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要組成部分。開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法犯罪活動績效考核。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作通報約談機(jī)制，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的地方黨委和政府進(jìn)行通報約談。加強(qiáng)人大監(jiān)督，適時開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容確定重點(diǎn)政協(xié)提案，邀請?zhí)岚肝瘑T、相關(guān)部門等開展專題調(diào)研。（省委組織部、省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省人大常委會教科文衛(wèi)委、省政協(xié)教科衛(wèi)體委、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省“雙打辦”、各市縣黨委和政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)籌用好各類宣傳載體，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。利用國際消費(fèi)者權(quán)益日、世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周、版權(quán)宣傳周等開展集中宣傳，舉辦知識產(chǎn)權(quán)新聞發(fā)布會，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)典型案例，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)影響力。加強(qiáng)公益宣傳，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。（省委宣傳部、省高院、省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
