海南省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃綱要
海南省人力資源和社會保障廳
2021年8月
目 錄
（一）實施就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè) 8
4.支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 10
5.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平 10
（三）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)機制，建設(shè)高水平技能人才隊伍 17
（四）深化事業(yè)單位人事薪酬制度改革,深入開展表彰獎勵工作 20
（五）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系 22
1.健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制 22
（六）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面夯實人社工作基礎(chǔ) 26
一、發(fā)展基礎(chǔ)、指導思想和主要目標
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省全面深化改革和高質(zhì)量高標準建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年。海南省人力資源和社會保障（以下簡稱“人社”）工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞海南自由貿(mào)易港（以下簡稱“自貿(mào)港”）建設(shè)發(fā)展需求高質(zhì)量推進各項工作，努力為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港作出積極貢獻。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是我省人社事業(yè)成效顯著的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省各級人社部門積極應對宏觀環(huán)境的新變化和社會發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，凝心聚力、改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進、攻堅克難，基本完成“十三五”時期各項任務。為保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、助力自貿(mào)港建設(shè)作出重要貢獻，為“十四五”時期人社事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
就業(yè)工作成效顯著。深入貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定和擴大就業(yè)取得重大進展，就業(yè)政策體系不斷完善，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，全省就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。“十三五”期間全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計62.93萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.78%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計71.96萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)累計16.79萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)累計5.79萬人。
社會保障事業(yè)穩(wěn)步推進。基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度改革全面推進，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成。全民參保計劃扎實推進，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。降低社保費率和失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策貫徹執(zhí)行良好。社會保險待遇正常調(diào)整機制基本建立，基金安全可持續(xù)運行。“十三五”期間全省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到630.16萬人，參保率達到91%。工傷保險參保人數(shù)達到170.06萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到194.66萬人。
技能人才隊伍建設(shè)機制不斷完善。制定《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇若干措施》《職業(yè)技能提升行動（2019—2021年）實施方案》《技能人才評價制度改革實施方案》《海南省共享職業(yè)技能培訓試點工作方案》等政策文件，技能人才培養(yǎng)、評價和待遇機制進一步健全。多渠道搭建技能人才培養(yǎng)平臺，技能人才隊伍不斷壯大。“十三五”期間，全省建立高技能人才培養(yǎng)基地10個（國家級4個，省級6個）、技能大師工作室32個（國家級2個，省級30個），高技能人才新增1.69萬人，總量達到7.54萬人。
事業(yè)單位人事制度和工資制度改革取得重大進展。符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的事業(yè)單位人事管理制度基本建立。事業(yè)單位工資制度改革不斷深化，合理有序的工資收入分配格局初步形成。國有企業(yè)工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制進一步完善。
勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系法規(guī)制度進一步完善，黨委領(lǐng)導、政府主導、三方協(xié)同、工會力推、企業(yè)和職工積極參與的企業(yè)工資集體協(xié)商機制初步建成。勞動人事爭議處理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能不斷提升。農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障，省人大修改《海南省勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定》，開創(chuàng)性地將保障農(nóng)民工合法權(quán)益上升至地方法規(guī)層面。
基本公共服務能力和水平顯著提升。覆蓋城鄉(xiāng)居民的人社基本公共服務體系更加健全，均等化水平穩(wěn)步提高，信息化水平不斷提升，“一網(wǎng)通辦”成效明顯，社會保障卡發(fā)行基本實現(xiàn)全覆蓋。以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式不斷推進，出臺全國首個社會保障卡領(lǐng)域地方性法規(guī)《海南省社會保障卡一卡通服務管理條例》。截至2020年底，全省社會保障卡持卡人數(shù)達933.79萬人。
專欄1“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
| |||
指標 | 2015年基數(shù) | “十三五” 規(guī)劃目標 | 實際 完成數(shù) |
一、就業(yè) | |||
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 10.1 | >[45] | [62.93] |
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） | 4 | ≤4 | 2.78 |
二、社會保障 | |||
3.基本養(yǎng)老保險參保率（％） | 82 | 90 | 91 |
4.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 165 | 170 | 194.66 |
5.工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 131 | 135 | 170.06 |
三、技能人才隊伍建設(shè) | |||
6.高技能人才總量（萬人） | 5.85 | 13.4 | 7.54 |
四、勞動關(guān)系 | |||
7.企業(yè)勞動合同簽訂率（％） | 91.5 | >92 | 93.15 |
8.勞動人事爭議調(diào)解成功率（％） | — | >60 | 49 |
9.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（％） | 97.5 | >95 | 93.03 |
10.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（％） | 95 | >95 | 100 |
注：[]內(nèi)為五年累計數(shù)。 | |||
（二）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，全面落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和人社部《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港人力資源和社會保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》要求，找準人社工作職能定位，以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，以改革創(chuàng)新為動力，加快建立更高水平的人社體系，為高質(zhì)量高標準建設(shè)自貿(mào)港提供支撐。
推進我省“十四五”時期人社事業(yè)發(fā)展，遵循以下原則：
堅持以人民為中心。牢牢把握人社工作的民生屬性，把促進人的全面發(fā)展、解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為謀劃人社事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
堅持服務大局。堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，科學把握以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，緊緊對標自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展對人社工作的要求，堅持目標導向、問題導向與結(jié)果導向相結(jié)合謀劃工作。
堅持改革創(chuàng)新。深刻分析海南人社工作現(xiàn)狀和面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，努力破除束縛人社工作發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，進一步解放思想，大力開展政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，推動我省人社事業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念。堅持全省一盤棋思想，統(tǒng)籌推進補短板、固根基、揚優(yōu)勢各項工作，科學設(shè)定近期、中期和遠期目標，確保人社事業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，實現(xiàn)質(zhì)量、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）主要目標
——實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，突出做好重點群體就業(yè)工作，防控大規(guī)模失業(yè)風險。不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，著力提升就業(yè)質(zhì)量。“十四五”期間，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)3萬人。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實率穩(wěn)定在82%以上，其中留在海南就業(yè)比重超50%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。
——多層次社會保險體系更加健全。繼續(xù)大力推進全民參保計劃。持續(xù)深化基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險制度改革，加快完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系、預防補償康復“三位一體”工傷保險體系。健全社會保險待遇調(diào)整機制，強化社會保險基金監(jiān)管，確保基金安全可持續(xù)運行。不斷提升社會保險經(jīng)辦管理服務水平。“十四五”期末，全省基本養(yǎng)老保險參保率達到96%，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保（含離退休）人數(shù)達到355萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到335萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到210萬人，工傷保險參保人數(shù)達到180萬人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)達到221萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)達到196萬人，失業(yè)保險繳費人數(shù)達到153萬人，工傷保險繳費人數(shù)達到163萬人。
——技能人才培養(yǎng)體制機制更加完善。以大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓、大力發(fā)展技工教育為重點，全面提升勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，促進我省技能人才總量加快增長。“十四五”期間，全省開展補貼性職業(yè)技能培訓累計50萬人次以上，技工院校招生累計4萬人以上，新增技能人才累計達到7.5萬人，其中高技能人才3萬人。
——事業(yè)單位人事薪酬制度改革不斷深化。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立健全競爭擇優(yōu)、能上能下用人機制。完善與自貿(mào)港建設(shè)相適應、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配政策，促進事業(yè)單位工作人員收入合理有序增長。
——構(gòu)建和諧勞動關(guān)系體制機制更加完備。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，完善勞動人事爭議多元處理機制，持續(xù)推進勞動人事爭議工作標準化、信息化。大力推進根治欠薪工作，加強源頭治理，努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠。“十四五”期末，全省企業(yè)勞動合同簽訂率達到94％以上，勞動人事爭議調(diào)解成功率達到62％以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率不低于91％，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到97%以上，拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結(jié)案率達到98%以上。
——人社領(lǐng)域基本公共服務體系不斷優(yōu)化。開展人社領(lǐng)域基本公共服務事項標準化先行先試，基本公共服務進一步向基層下沉，信息化水平明顯提升，服務質(zhì)量不斷提高，人民群眾體驗感顯著改善。“十四五”期末，基本形成覆蓋全民、均等可及、智能便捷、高效運行的人社公共服務體系，人社政務服務好評率不低于95%。全省社會保障卡持卡人數(shù)達到1008.12萬人，電子社保卡人口覆蓋率達到67%，以社會保障卡為載體的一卡通服務管理模式更加完善。
指標 | 2020年基數(shù) | “十四五”規(guī)劃目標 | 屬性 |
一、促進就業(yè) | |||
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 14.4 | [75] | 預期性 |
2.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（％） | 5.3 | <5.5 | 預期性 |
3.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） | 2.78 | <4 | 預期性 |
4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人） | 14.6 | [45] | 預期性 |
5.城鎮(zhèn)登記失業(yè)再就業(yè)人數(shù)（萬人） | 7.92 | [15] | 預期性 |
6.農(nóng)民工參加職業(yè)培訓人次（萬人次） | — | [18] | 預期性 |
二、社會保障 | |||
7.基本養(yǎng)老保險參保率（％） | 91 | 96 | 預期性 |
8.基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 630.16 | 690 | 約束性 |
9.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)（萬人） | 171 | 221 | 預期性 |
10.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)（萬人） | 193 | 196 | 預期性 |
11.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 194.66 | 210 | 約束性 |
12.失業(yè)保險繳費人數(shù)（萬人） | 137.62 | 153 | 預期性 |
13.工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 170.06 | 180 | 約束性 |
14.工傷保險繳費人數(shù)（萬人） | 152.53 | 163 | 預期性 |
15.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資資金總額（億元） | — | 86 | 預期性 |
16.補充養(yǎng)老保險基金規(guī)模（億元） | 101.75 | 113 | 預期性 |
三、技能人才 | |||
17.新增技能人才數(shù)量（萬人） | 4.3 | [7.5] | 預期性 |
18.新增高技能人才數(shù)量（萬人） | 0.5 | [3] | 預期性 |
19.開展補貼性職業(yè)技能培訓人次（萬人次） | 27.7 | [50] | 預期性 |
20.農(nóng)民工參加職業(yè)培訓人次（萬人次） | — | [18] | 預期性 |
四、勞動關(guān)系 | |||
21.企業(yè)勞動合同簽訂率（％） | 93.15 | 94 | 預期性 |
22.勞動人事爭議調(diào)解成功率（％） | 61.3 | 62 | 預期性 |
23.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（％） | 90.7 | 91 | 預期性 |
24.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（％） | 100 | 97 | 預期性 |
五、公共服務 | |||
25.社會保障卡持卡人數(shù)（萬人） | 933.79 | 1008.12 | 預期性 |
26.申領(lǐng)電子社保卡人口覆蓋率(％) | 31.79 | 67 | 預期性 |
27.人社政務服務好評率（％） | — | 95 | 預期性 |
注：2020年基數(shù)中，參保人數(shù)、繳費人數(shù)、參保率和社保卡持卡人數(shù)為歷史累計數(shù)，其余為2020年當年完成數(shù)。補充養(yǎng)老保險基金規(guī)模包含企業(yè)年金和職業(yè)年金實賬資金。[]內(nèi)為五年累計數(shù)，其余為歷史累計數(shù)。標記“—”為無相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 | |||
二、重點工作任務
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，不斷完善社會保險體系，培育高水平技能人才隊伍，深化事業(yè)單位人事薪酬制度改革，構(gòu)建更加和諧勞動關(guān)系，持續(xù)提高基本公共服務能力水平，實現(xiàn)人社事業(yè)更好更快發(fā)展。
（一）實施就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)多管齊下，持之以恒地統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
1.健全就業(yè)優(yōu)先政策體系
努力形成以就業(yè)促進地方性法規(guī)為核心，相關(guān)配套政策為支撐的，能夠適應國際化勞動力市場環(huán)境并及時應對經(jīng)濟社會形勢變化，更加完備、規(guī)范、穩(wěn)定、易行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和制度體系。健全財政、金融和就業(yè)政策之間的協(xié)同機制，探索建立與企業(yè)穩(wěn)崗擴崗相掛鉤的財政補貼、貸款支持等政策。建立就業(yè)影響評估機制，在實施改革發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實施重大政策項目工程時，同步評估對就業(yè)的影響。建立就業(yè)目標責任考核機制，把就業(yè)效應作為評價各市縣經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要指標。
2.推動就業(yè)擴容提質(zhì)
注重扶持吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘新的就業(yè)崗位供給增長極，培育壯大新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，防范大規(guī)模失業(yè)風險，推動本地居民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。堅持把提升就業(yè)質(zhì)量作為工作重點，強化市場供需和就業(yè)信息數(shù)據(jù)精準對接，聯(lián)合有關(guān)部門做好行業(yè)工資指引發(fā)布工作，加強就業(yè)指導、服務，引導全社會樹立正確的就業(yè)觀，下大力消除就業(yè)歧視，促進城鄉(xiāng)居民、男女性別、殘疾人等平等就業(yè)，努力讓更多勞動者體面就業(yè)，提升就業(yè)獲得感。
3.做好重點群體就業(yè)工作
健全完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策體系，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，引導高校畢業(yè)生到新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和基層就業(yè),吸引更多本地高校畢業(yè)生留瓊、更多外來高校畢業(yè)生來瓊就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人、社區(qū)戒毒康復人員等其它重點群體就業(yè)工作，進一步加強部門聯(lián)動，暢通失業(yè)救助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導聯(lián)動機制，促進重點群體失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的重點群體人員，合理開發(fā)公益性崗位托底安置，保障基本生活。
4.支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
完善“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策體系，深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建。積極打造環(huán)島創(chuàng)業(yè)帶，以海南為中心建立東南亞創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、泛南海創(chuàng)業(yè)區(qū)。扶持一批與自貿(mào)港建設(shè)相適應、定位精準、運營規(guī)范的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)項目庫，為創(chuàng)業(yè)人員提供項目支持。建立與創(chuàng)業(yè)實踐相匹配的創(chuàng)業(yè)培訓體系，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導隊伍。建立完善創(chuàng)業(yè)指導工作機制，開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導課。深入開展創(chuàng)業(yè)精準服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。以自貿(mào)港創(chuàng)業(yè)大賽為抓手，打造人社部門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌。積極扶持省內(nèi)創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)展壯大，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目落地海南。組織開展創(chuàng)業(yè)交流活動，扶持一批院校設(shè)立創(chuàng)業(yè)學院或開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導課，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金。加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，大力表彰創(chuàng)業(yè)先進個人，調(diào)動大眾創(chuàng)業(yè)積極性。
5.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺體系，進一步完善覆蓋省、市縣、鎮(zhèn)街、村居四級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)，大力推進以社區(qū)和行政村為主體的基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)格化平臺。鼓勵引導社會力量廣泛、深入?yún)⑴c就業(yè)服務，推進公共就業(yè)服務機構(gòu)與社會民營機構(gòu)合作，支持企業(yè)、人力資源服務機構(gòu)以及志愿服務組織、慈善組織、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與提供公共就業(yè)服務，實現(xiàn)全省勞動者就地平等享受就業(yè)服務。探索建立就業(yè)指導專家、創(chuàng)業(yè)指導專家等志愿者團隊，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供專業(yè)化服務。完善勞務輸入輸出對接體制機制。完善外籍人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。修訂完善《海南省就業(yè)補助資金管理辦法》，提升資金使用效益，充分發(fā)揮就業(yè)補助資金促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。
專欄3促進就業(yè)專項計劃 |
1.建設(shè)“智慧就業(yè)”信息系統(tǒng) 開發(fā)就業(yè)監(jiān)測服務系統(tǒng)，從就業(yè)總覽、城鄉(xiāng)就業(yè)、園區(qū)就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)和靈活就業(yè)入手，建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的全口徑動態(tài)就業(yè)監(jiān)測平臺，對我省就業(yè)現(xiàn)狀以及重點區(qū)域人群就業(yè)狀況進行分析監(jiān)測，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的就業(yè)管理機制。優(yōu)化整合現(xiàn)有就業(yè)信息資源，深化大數(shù)據(jù)應用，打造“線上”“線下”一體化就業(yè)綜合服務平臺，推動實現(xiàn)境內(nèi)外、省內(nèi)外就業(yè)信息互聯(lián)互通，提升公共就業(yè)服務和社會化服務智能化水平，實現(xiàn)供需雙方即時匹配、智慧匹配。 2.促進農(nóng)民工到建筑行業(yè)務工計劃 貫徹落實黨中央和省委省政府關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，壓實相關(guān)行業(yè)主管部門和市縣責任，以促進本省農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)為目標導向，組織農(nóng)民工到建筑工程項目務工。鼓勵重點工程建設(shè)項目企業(yè)吸納本省農(nóng)民工就業(yè)，實施勞務帶頭人獎勵政策，大力培育本省建設(shè)工程類勞務團隊。 3.家政服務業(yè)促就業(yè)行動計劃 加大職業(yè)技能培訓力度，鼓勵院校開設(shè)家政服務相關(guān)專業(yè)、建立培訓基地，培養(yǎng)高水平家政服務人才，打造具有國際水準的標準化、專業(yè)化家政服務品牌。鼓勵市縣通過政策宣傳、信息發(fā)布、職業(yè)指導等就業(yè)服務，鼓勵勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培樹特色家政服務勞務品牌。 4.打造“一縣一品”勞務品牌 結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在持續(xù)推動儋州月嫂、定安護工等特色勞務品牌建設(shè)的基礎(chǔ)上，支持市縣開展“一縣一品”地方特色勞務品牌建設(shè)。 5.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃 加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策宣傳力度，加強經(jīng)辦業(yè)務培訓，提高政策執(zhí)行能力，督導市縣落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款新政策。積極推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)超市建設(shè)。加快建設(shè)全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作落實。積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大賽引領(lǐng)作用，推動開展創(chuàng)業(yè)評選活動，樹立一批鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)典型。 6.建立全面科學的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系 適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化，構(gòu)建覆蓋全省勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個體的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，建立海南省就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)庫，全面反映就業(yè)增長、失業(yè)水平、市場供求狀況，結(jié)合宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、招聘數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)和移動通信大數(shù)據(jù)，掌握勞動力流動趨勢，及時反映就業(yè)失業(yè)狀況。通過數(shù)據(jù)支持和風險評估，針對性地采取預防和調(diào)控措施，防范和化解地區(qū)性、行業(yè)性、規(guī)模性失業(yè)風險，進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢。 |
6.建設(shè)開放有序的人力資源市場
加快建立與自貿(mào)港相適應的人力資源市場政策體系，修訂省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園評估認定辦法，推行人力資源服務許可告知承諾制，制定網(wǎng)絡(luò)招聘服務管理配套政策。健全人力資源市場監(jiān)測機制。開展全省清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱?guī)范人力資源市場秩序，推進人力資源服務機構(gòu)誠信建設(shè)，促進人力資源市場健康發(fā)展。支持海口、三亞建設(shè)國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，三亞建設(shè)中國（海南）旅游人才市場。發(fā)展壯大人力資源服務機構(gòu)，培育一批知名人力資源服務企業(yè)和品牌。
專欄4 人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃 |
1.人力資源服務骨干企業(yè)培育計劃 堅持政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、合理布局，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)。 2.人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃 支持海口、三亞探索創(chuàng)新園區(qū)管理模式，建設(shè)有特色、有活力、有效益的國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，支持三亞建設(shè)中國（海南）旅游人才市場，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動作用。 3.“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務計劃 鼓勵人力資源服務機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，開展聯(lián)合招聘服務、重點群體就業(yè)服務、促進靈活就業(yè)服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務、勞務協(xié)作服務、就業(yè)扶貧服務等促就業(yè)綜合服務，促進人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強人力資源服務信息化建設(shè)，推進流動人員人事檔案、人力資源市場管理、人員調(diào)配等信息化應用，與全國平臺做好對接，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。 4.誠信主題創(chuàng)建行動 持續(xù)推動人力資源服務行業(yè)誠信體系建設(shè)，圍繞“誠信服務樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展”，深入開展人力資源服務機構(gòu)誠信服務活動。探索建立人力資源服務企業(yè)信用評估標準，發(fā)揮先進典型在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。 |
（二）深化改革，構(gòu)建多層次社會保險體系
堅持“全覆蓋、多層次、可持續(xù)”方針和“權(quán)責清晰、保障適度、應保盡保”原則，建立與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應的多層次社會保險體系。
1.全面實施全民參保計劃
以全民參保為目標，動態(tài)推進基本養(yǎng)老保險法定人群參保擴面工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極引導有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。完善繳費困難群體幫扶政策，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。加強失業(yè)保險參保擴面工作，重點推動中小微企業(yè)及其職工積極參加失業(yè)保險。實現(xiàn)工傷保險政策從企業(yè)職工向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。
結(jié)合基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供網(wǎng)上參保登記申請等一系列便捷服務。支持新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員以個人身份在公共服務平臺辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保登記、個人權(quán)益記錄查詢、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務。探索建立適合海南新業(yè)態(tài)企業(yè)用工特點的職業(yè)傷害保障模式，推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點工作。 |
2.完善基本養(yǎng)老保險制度
規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，適時調(diào)整各項制度參數(shù)。進一步完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，確保改革平穩(wěn)運行。按照國家統(tǒng)一部署，落實漸進式延遲法定退休年齡和逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限政策。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，探索建立企業(yè)年金自動加入機制，創(chuàng)新企業(yè)年金集合計劃管理模式，從高層次、高技能人才起步，擴大企業(yè)年金的覆蓋范圍。推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展，將全省納入養(yǎng)老保險第三支柱個人養(yǎng)老金先期實施范圍，構(gòu)建一、二、三支柱協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次養(yǎng)老保險體系，調(diào)動個人和社會各方面積極性，滿足不同群體保障需求。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高最低繳費檔次，推進個人賬戶基金省級管理和委托投資運營，研究完善個人賬戶記賬辦法，引導城鄉(xiāng)居民選擇高檔次繳費、長期繳費。
3.完善工傷保險制度
健全工傷預防、補償、康復“三位一體”制度機制。改革并完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度，推動實現(xiàn)工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。積極開展工傷預防，組織實施《工傷預防五年行動計劃（2021-2025）》，建立完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制，推進工傷預防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。建立并完善全省工傷康復網(wǎng)絡(luò)體系，積極探索“康復早期介入”和“先康復、后評殘”的工作機制，規(guī)范工傷康復協(xié)議機構(gòu)準入標準，加快推進中國（海南）康復中心建設(shè)，全面發(fā)展我省工傷康復事業(yè)。以高危行業(yè)農(nóng)民工為重點，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍。優(yōu)化工傷保險待遇結(jié)構(gòu)，進一步減輕企業(yè)承擔工傷職工待遇責任。建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。
4.完善失業(yè)保險制度
深入推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度改革，實現(xiàn)失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支，防范化解基金風險，提高基金共濟能力。落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策，支持企業(yè)參保職工提升職業(yè)技能。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)“三位一體”功能，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金待遇標準，保障失業(yè)人員基本生活。擴大失業(yè)保險保障范圍，將城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員全部納入保障范圍。開展靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式研究。
5.健全待遇調(diào)整機制
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，調(diào)整我省企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。推進失業(yè)保險金、工傷保險金與社會經(jīng)濟發(fā)展同步的合理調(diào)整機制，確保各項待遇按時足額發(fā)放。
6.強化基金管理監(jiān)督
繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模，每年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金新增結(jié)余80%以上用于委托投資，促進基金保值增值。有序開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營工作，配合協(xié)調(diào)劃撥國有資本充實社保基金，穩(wěn)定基金支撐能力，確保基金可持續(xù)運行。不斷加強基金監(jiān)管，推動實施約談督辦制度，落實基金監(jiān)督行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加強政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”防控體系建設(shè)，健全與公安、司法、民政等部門信息系統(tǒng)核查比對機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)數(shù)據(jù)齊全、功能完備的基金智慧監(jiān)督系統(tǒng)。大力開展專項治理和檢查，對基金案件做到零容忍、強打擊、長震懾。
7.提升經(jīng)辦服務水平
加快推進與全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺對接，推動養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險經(jīng)辦信息系統(tǒng)整合升級、經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。夯實經(jīng)辦“不見面”服務基礎(chǔ)，拓寬“不見面”服務范圍，全面推行“一窗受理”“全省通辦”“一次辦成”，探索建立“事前承諾—事中監(jiān)管—聯(lián)合懲戒”的信用監(jiān)管新模式，推動社保待遇無感認證、基金風險研判等數(shù)據(jù)應用，提升社保經(jīng)辦精確管理和精細化服務水平。進一步加強城鄉(xiāng)經(jīng)辦服務能力建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。建立與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相適應的經(jīng)辦管理服務體系。
（三）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)機制，建設(shè)高水平技能人才隊伍
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為導向，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)機制，探索建立具有海南特色的技能人才培養(yǎng)新模式，努力建設(shè)一支力量充實、技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊伍，為自貿(mào)港建設(shè)提供技能人才支持。
1.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓
完善職業(yè)培訓政策體系，豐富培訓形式，推進職業(yè)技能培訓供給側(cè)改革，注重培訓提質(zhì)增效。健全終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)技能提升行動，面向城鄉(xiāng)各類勞動者開展大規(guī)模職業(yè)培訓。建立健全培訓機構(gòu)考核評價機制，加強對職業(yè)培訓機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，提升職業(yè)技能培訓機構(gòu)能力水平。
2.加強技能人才隊伍建設(shè)
落實國家高技能人才振興計劃。結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)需要，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)技能人才，增強技能人才培養(yǎng)的針對性。擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，全面推行企業(yè)新型學徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快后備技能人才培養(yǎng)，技能勞動者和高技能人才規(guī)模進一步擴大。加快高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設(shè)，力爭“十四五”期末全省高技能人才培訓基地達到20個，技能大師工作室達到100個。
3.全面推進技能人才評價機制改革
完善技能人才評價制度，健全以國家職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核為主，職業(yè)技能競賽選拔培養(yǎng)為輔的技能人才多元評價體系。全面推行職業(yè)技能等級認定制度，建立以市場認可、社會認可為導向，綜合考慮職業(yè)道德、業(yè)績、薪酬水平等因素的技能人才評價機制，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（學會）、技工院校及第三方社會培訓評價機構(gòu)自主評價技能人才。推進高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通工作。
4.大力發(fā)展技工教育
加強技工院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大技工院校實訓設(shè)備“以獎代補”資金保障力度，推動辦學條件、辦學水平明顯提升。優(yōu)化技工院校布局，逐步擴大技工院校規(guī)模，支持有條件的市縣、企業(yè)通過新建或依托現(xiàn)有職業(yè)培訓學校（中心）改建等方式開辦技工院校。支持技工院校專業(yè)、師資和教材建設(shè)，指導技工院校圍繞重點產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建成一批示范性品牌專業(yè)和特色專業(yè)。加強技工院校師資隊伍建設(shè)，深化技工院校教師職稱制度改革，為發(fā)展技工教育提供人才保障。落實對技工院校建檔立卡、低保、特困救助供養(yǎng)、殘疾等特殊困難學生的補貼或資助政策。
5.加強職業(yè)技能競賽管理
加強職業(yè)技能競賽基礎(chǔ)建設(shè)，新建或改擴建世界技能大賽中國集訓基地、省級技能大賽培訓基地各10個。建立以院校和行業(yè)競賽為主體，省內(nèi)競賽與國家級競賽備賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系，打造專業(yè)化職業(yè)技能競賽辦賽隊伍，提高職業(yè)技能競賽科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。建立定期舉辦全省性技能大賽制度，充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽對技能人才的培養(yǎng)選拔和激勵作用。
6.加強技能人才薪酬指引
創(chuàng)新激勵方式方法，強化技能價值導向，引導企業(yè)建立技術(shù)工人工資正常增長機制，實現(xiàn)技高者多得，工資總額分配向高技能人才、關(guān)鍵技術(shù)崗位及緊缺人才等傾斜。探索技術(shù)工人中長期激勵機制，鼓勵設(shè)立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，體現(xiàn)關(guān)鍵技能崗位的傳承性。加強非物質(zhì)性激勵，在勞模、工匠等榮譽推選和待遇落實上給予技能人才傾斜，增強其榮譽感和價值感，提升技能人才的海南吸引力。
專欄6 技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升工程 |
1.職業(yè)技能提升行動 2.技工教育質(zhì)量提升工程 |
（四）深化事業(yè)單位人事薪酬制度改革,深入開展表彰獎勵工作
緊緊圍繞自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展需求，開展事業(yè)單位人事管理和薪酬制度改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)事業(yè)單位活力。根據(jù)省委省政府決策部署，組織開展各類表彰獎勵工作，嚴格落實各類功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇。
1.深化事業(yè)單位人事制度改革
健全符合分類推進事業(yè)單位改革要求的人事管理制度，建立人事管理權(quán)責清單。逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善崗位管理制度，健全崗位結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制。完善公開招聘制度，創(chuàng)新不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的公開招聘方式方法，開發(fā)全省事業(yè)單位公開招聘工作平臺，進一步規(guī)范招聘工作。完善聘用管理制度，修訂事業(yè)單位聘用合同范本，全面推行競聘上崗制度，不斷完善“能上能下、能進能出、能高能低”機制。探索建立符合自貿(mào)港特點，更加科學有效、靈活管用的事業(yè)單位工作人員考核獎勵機制。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，創(chuàng)新科研院所人事管理。進一步支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展改革試點，通過授權(quán)放權(quán)、劃定事權(quán)邊界、減少行政干預等舉措，推進事業(yè)單位去行政化落地見效。推動全省事業(yè)單位人事管理、工資福利等信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、共享共用，提升事業(yè)單位人事管理和工資福利工作效能。按照國家部署，推行事業(yè)單位人事管理“一件事”服務模式。
2.深化事業(yè)單位工資制度改革
建立事業(yè)單位工資調(diào)查對比制度，加快推進公立醫(yī)院、高校、科研院所薪酬制度改革，不斷完善事業(yè)單位領(lǐng)導年薪管理辦法。完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策和高層次人才工資分配激勵機制，激發(fā)事業(yè)單位人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，落實科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策。優(yōu)化創(chuàng)新事業(yè)單位績效工資管理模式，不斷完善事業(yè)單位績效工資科學核定和動態(tài)調(diào)整機制。按照國家部署，落實事業(yè)單位基本工資標準和艱苦邊遠地區(qū)津貼標準調(diào)整政策，持續(xù)落實義務教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入的規(guī)定。根據(jù)國家部署,實施與事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制相匹配的職員等級工資制度。完善消防員工資福利政策。
3.加強表彰獎勵工作
加強表彰獎勵工作基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善表彰獎勵制度體系。全面貫徹落實《海南省功勛榮譽表彰獎勵實施辦法》，做好功勛榮譽表彰獎勵和評比達標表彰的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、審核備案和監(jiān)督檢查等工作。執(zhí)行《海南省貫徹〈功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規(guī)定（試行）〉實施細則》和《海南省貫徹〈生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法（試行）〉實施細則》，利用信息化手段實現(xiàn)表彰獎勵獲得者網(wǎng)上待遇申報、審核、查詢等不見面審批管理。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。
（五）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系
針對自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的勞動用工新模式、勞動糾紛新情況，及時建立健全有關(guān)政策體系、創(chuàng)新體制機制，扎實做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保障勞動者合法權(quán)益，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
1.健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制
加強企業(yè)勞動用工分類指導和服務，推動企業(yè)廠務公開，建立勞動關(guān)系雙方依法自主協(xié)調(diào)集體勞動關(guān)系制度，推進工資集體協(xié)商，全面實施勞動合同制度，加大電子勞動合同推廣應用力度。優(yōu)化對勞務派遣和共享用工的監(jiān)管。規(guī)范國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的勞動關(guān)系調(diào)整，規(guī)范企業(yè)裁員行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，持續(xù)推進協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，提升工作效能。創(chuàng)新和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化勞動關(guān)系和諧企業(yè)評比機制，創(chuàng)建一批具有示范效應的模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)。落實勞動關(guān)系“和諧同行”專項行動，提升勞動關(guān)系組織和協(xié)調(diào)員能力建設(shè)。加強勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判，建立健全勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警體系。
專欄7 勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動 |
1.和諧勞動關(guān)系百千萬計劃 2.重點企業(yè)用工指導計劃 以用工規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營存在較大困難的企業(yè)為重點，指導企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系重要作用，引導企業(yè)與職工共渡難關(guān)，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定勞動關(guān)系。 |
2.建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動用工制度
圍繞新業(yè)態(tài)勞動用工不斷涌現(xiàn)的大背景，探索出臺《海南自由貿(mào)易港勞動用工條例》，依法建立靈活多樣的勞動用工關(guān)系，深化特殊工時制度改革，建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動用工管理制度，預防和妥善處理新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動糾紛。充分發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，切實維護新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益。
3.深化企業(yè)工資收入分配制度改革
完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性的指引。完善工資指導線制度，進一步做好工資指導線應用工作。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制。規(guī)范工資收入分配秩序，完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策。健全最低工資標準正常調(diào)整機制，保障低收入勞動者合理分享自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展成果。
專欄8 企業(yè)薪酬指引計劃 |
健全勞動力市場工資價位信息體系，形成公開發(fā)布、定向反饋與針對性指導相結(jié)合的薪酬信息服務體系，優(yōu)化企業(yè)工資收入分配指導服務。 |
4.完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制
加強仲裁機構(gòu)建設(shè)，明確勞動人事爭議仲裁機構(gòu)性質(zhì)。加強仲裁隊伍建設(shè)，探索仲裁員分級管理，完善仲裁員專業(yè)化、職業(yè)化晉升機制，建立靈活的仲裁辦案輔助人員聘用模式，提高仲裁辦案輔助人員配比。完善勞動人事爭議仲裁準司法制度體系，構(gòu)建仲裁庭、巡回仲裁庭、涉外仲裁庭等多層次的勞動人事爭議處理架構(gòu)。創(chuàng)新辦案機制，完善流程管理、服務規(guī)程、指導監(jiān)督、評價機制等制度，提升仲裁效能。推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”信息化、智能化建設(shè)，初步建立適應自貿(mào)港發(fā)展的勞動人事爭議多元化處理機制。推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，指導用人單位完善申訴協(xié)商機制，鼓勵專業(yè)性社會組織參與調(diào)解。加強仲裁與訴訟銜接，逐步統(tǒng)一裁審標準。
5.提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能
全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》。持續(xù)推進根治欠薪工作，完善長效機制，加強源頭治理，開展“零欠薪市縣”和“零欠薪項目”活動，推動工程建設(shè)領(lǐng)域在建項目落實工程款支付擔保、施工過程結(jié)算、農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、按月足額發(fā)放工資、工資保證金存儲、維權(quán)信息公示“八項制度”全覆蓋。加大“海南智慧勞動監(jiān)察平臺”和“海南省工資支付監(jiān)管平臺”的推廣運用，提升數(shù)字化監(jiān)管水平，實現(xiàn)對全省所有建筑工地務工人數(shù)和工資支付實時動態(tài)監(jiān)管，力爭2021年底納入實名制管理達到9萬人，平均每年遞增2萬人，2025年底達到17萬人。暢通勞動者舉報投訴渠道，推進完善覆蓋全省的勞動保障監(jiān)察案件線索反映（監(jiān)管）平臺，實現(xiàn)維權(quán)服務全省聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”。編制勞動保障監(jiān)察執(zhí)法事項清單，指導各地人社部門和綜合行政執(zhí)法部門理順勞動保障監(jiān)察工作關(guān)系，劃清權(quán)責邊界。指導各地加強執(zhí)法裝備配備，加大業(yè)務培訓力度，提升執(zhí)法規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平。健全根治欠薪信用體系，分類實施信用監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，進一步完善自由裁量權(quán)制度，擴大“輕責免罰”范圍，結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，運用好信用懲戒手段，形成監(jiān)管閉環(huán)和日常震懾。完善限期清欠、掛牌督辦、倒查責任、追究問責機制，加大重特大違法案件、社會關(guān)注焦點案件、涉及群體性欠薪違法案件查處力度。持續(xù)開展保障農(nóng)民工工資支付工作考核，健全考核評價體系，強化考核結(jié)果運用。
6.加強農(nóng)民工服務保障工作
動態(tài)監(jiān)測農(nóng)民工外出務工狀態(tài)，根據(jù)需求及時組織開展農(nóng)民工輸入輸出對接工作，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工多渠道就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工充分就業(yè)。多形式開展農(nóng)民工培訓，不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民工通過技能水平提升增收，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍，支持沒有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險。進一步做好農(nóng)民工勞動權(quán)益保障工作，推動農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同工同酬的權(quán)利。完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，配合人社部加快全國統(tǒng)一的農(nóng)民工綜合信息平臺建設(shè)，提高農(nóng)民工基層服務能力。
專欄9 農(nóng)民工服務質(zhì)量提升計劃 |
1.農(nóng)民工參保擴面行動 針對農(nóng)民工流動性強、社會保險參保率低的問題，推進農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會保險，努力提高有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工參保率，將小型礦山、建筑施工等勞動密集型行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工優(yōu)先納入工傷保險保障范圍。 2.農(nóng)民工綜合服務平臺建設(shè) 針對農(nóng)民工數(shù)量大、流動性強、底數(shù)不清、服務不夠精準的問題，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)農(nóng)民工綜合服務平臺，為農(nóng)民工提供招聘求職、職業(yè)培訓、參保繳費等服務，提高農(nóng)民工服務可及性。完善省級12333咨詢服務系統(tǒng)及人社公共服務信息平臺的投訴舉報、拖欠農(nóng)民工工資線索反映渠道，為勞動者提供全省聯(lián)動的維權(quán)執(zhí)法服務。 |
（六）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面夯實人社工作基礎(chǔ)
以信息化、標準化建設(shè)為主要著力點，持續(xù)開展行風建設(shè)，深入做好人社領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興工作，扎實推進信用建設(shè)工作，不斷提高人社領(lǐng)域基本公共服務能力，提升服務水平。
1.推進基本公共服務標準化建設(shè)
根據(jù)人社部部署安排，圍繞人社領(lǐng)域國家基本公共服務事項開展標準化先行先試。建立健全業(yè)務需求與信息化技術(shù)融合促進工作機制，篩選高頻政務服務事項，推進標準化操作規(guī)程，探索高頻事項政務服務創(chuàng)新。
2.推動基本公共服務信息化建設(shè)
推動建立以社會保障卡為載體的一卡通服務管理模式，完善社會保障卡一卡通服務管理平臺功能，實現(xiàn)人社領(lǐng)域“全業(yè)務用卡”，不斷拓展跨業(yè)務、跨地區(qū)、跨部門一卡通應用。建設(shè)人社公共服務信息平臺，實現(xiàn)人社服務“線上辦”“移動辦”“一網(wǎng)通辦”，全面推行“一窗綜辦”“全省通辦”“一次辦好”。加強跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享應用，實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)有序采集、高效整合，推動數(shù)據(jù)資源、服務資源的聚集整合和共建共享，為管理服務創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。配合人社部建設(shè)人社監(jiān)測指揮平臺，實現(xiàn)對各級人社業(yè)務經(jīng)辦窗口實時監(jiān)控，構(gòu)建事前預防防控、事中核驗比對、事后稽核監(jiān)管的風險防控體系。
專欄10 基本公共服務信息化建設(shè)行動計劃 |
1.人社信息化便民服務創(chuàng)新提升行動 聚焦解決企業(yè)群眾辦事堵點痛點問題，適應人員流動和平臺經(jīng)濟等發(fā)展要求，以部級平臺系統(tǒng)為支撐，以省級平臺系統(tǒng)為樞紐，整合數(shù)據(jù)資源，簡化優(yōu)化業(yè)務流程，在全省范圍內(nèi)推動人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務上網(wǎng)、全業(yè)務用卡”，全面提升人社信息化創(chuàng)新應用水平。 2.人社政務服務“一網(wǎng)通辦”行動計劃 持續(xù)完善我省人社公共服務信息平臺功能，打造后臺統(tǒng)一、渠道多元、同源發(fā)布、協(xié)調(diào)聯(lián)動的線上服務格局，全面支撐就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事、勞動關(guān)系各領(lǐng)域業(yè)務線上辦理，與全國人社政務服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。持續(xù)推動各級各類人社審批服務事項實現(xiàn)“應上盡上、全程在線”，擴展人社政務服務全省“一網(wǎng)通辦”覆蓋范圍，為企業(yè)群眾帶來更多便利。 完善12333話務語音系統(tǒng)，推動與部級12333中心節(jié)點的對接，形成全國一體化的數(shù)據(jù)交互機制和協(xié)調(diào)服務能力。定期組織專業(yè)培訓，提升12333隊伍的服務能力和專業(yè)化水平，擴展知識庫，擴大業(yè)務受理種類，提升服務能力。 4.社會保障卡“一卡通”建設(shè)行動計劃 實現(xiàn)社會保障卡全民持有。推動第三代社會保障卡換發(fā)，大力推廣電子社保卡，實現(xiàn)實體社保卡與電子社保卡協(xié)同并用，形成線上線下綜合服務能力。建立以社會保障卡為載體的一卡通服務管理模式，全面實施《海南省社會保障卡一卡通服務管理目錄清單》，動態(tài)調(diào)整目錄清單，將各部門社保卡一卡通事項規(guī)范化、清單化，在政府公共服務領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社保卡“多卡合一、一卡通用”。 |
3.大力開展人社領(lǐng)域行風建設(shè)
動態(tài)調(diào)整人社領(lǐng)域行政審批和公共服務事項清單、辦事指南，推動人社領(lǐng)域各項政策“看得懂算得清”。常態(tài)化開展窗口單位業(yè)務技能練兵比武活動，提高窗口單位工作人員業(yè)務能力。深入推進“人社服務快辦行動”，簡化優(yōu)化服務流程，推廣證明事項告知承諾制，大力壓縮辦事時限。全面開展線上線下人社政務服務“好差評”工作，加大對辦事窗口的調(diào)研暗訪力度，加大對窗口單位工作人員監(jiān)督約束力度，促進服務水平提高。
專欄11 社會保險經(jīng)辦管理服務能力提升行動計劃 |
通過專業(yè)化、精準化、個性化培訓，提升經(jīng)辦隊伍的管理服務能力和專業(yè)化水平。開展市縣經(jīng)辦機構(gòu)負責人培訓班，深化培養(yǎng)管理中堅力量。開展精算業(yè)務培訓班、基金財務會計制度培訓班、標準化管理培訓班等各類專項培訓，深化培養(yǎng)統(tǒng)計精算、基金管理、標準化管理等專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務能手。 |
4.加快推進信用體系建設(shè)
依法依規(guī)制定拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)合懲戒措施清單，完善拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作。開展人力資源服務行業(yè)信用評價工作，大力推進信用分級分類監(jiān)管。做好人社領(lǐng)域信用信息與海南自貿(mào)港信用信息共享平臺歸集共享工作，實現(xiàn)人社領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)嵌入信用查驗和聯(lián)合懲戒功能，自動限制相關(guān)嚴重失信被執(zhí)行人申領(lǐng)財政性補貼、參加事業(yè)單位公開招聘。
5.鞏固脫貧攻堅成果
建立與鄉(xiāng)村振興相銜接的人社扶貧機制。建立健全人社扶貧對象動態(tài)管理機制，明確重點扶貧對象。健全跨部門、跨區(qū)域的人社脫貧防貧協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。持續(xù)開展就業(yè)扶貧工作，促進農(nóng)村低收入勞動力就業(yè)。扎實做好社保扶貧工作，推動建檔立卡貧困人員參保繳費，對低保、特困人員等低收入人口實施政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費政策。
三、保障措施
“十四五”時期，全省人社事業(yè)發(fā)展前景廣闊、任務艱巨，要嚴格落實各項保障措施，確保本規(guī)劃順利實施。
（一）加強黨風廉政建設(shè)
多措并舉推動全省人社系統(tǒng)黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。加強廉政教育，將其融入到人社工作全過程，做到與業(yè)務工作同部署、同推進、同落實、同檢查，做到警鐘長鳴。做好風險防范，強化監(jiān)督執(zhí)紀，緊盯財務管理、物資采購、行政審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、項目招投標等敏感崗位，深入開展審計、督查，精準“靶向治療”，及時發(fā)現(xiàn)和阻止違法違紀苗頭，堅決查處違法違紀問題，全力營造風清氣正政治生態(tài)。
（二）推進法治人社建設(shè)
實施“八五”普法規(guī)劃，制定實施《海南人社法治建設(shè)實施方案（2021-2025）》，建立符合自貿(mào)港建設(shè)要求的人社法治環(huán)境。推動出臺《海南省自由貿(mào)易港勞動用工條例》《海南自由貿(mào)易港就業(yè)促進條例》《海南自由貿(mào)易港勞動人事爭議處理條例》，適時修訂《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例》《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例》《海南省勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)工傷保險若干規(guī)定》等地方性法規(guī)。進一步加強依法行政制度建設(shè)，建立健全政策研究長效機制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，落實并健全重大行政決策機制，嚴格履行合法性審查程序。建立干部應知應會法律法規(guī)清單制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。
（三）加強干部隊伍建設(shè)
扎實開展黨員干部思想政治教育，引導黨員干部保持高漲工作熱情推動規(guī)劃貫徹落實。對標自貿(mào)港建設(shè)要求，大力開展人社系統(tǒng)干部能力素質(zhì)提升行動，大規(guī)模、分類開展教育培訓，不斷提高干部隊伍綜合素質(zhì)。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入崗位考核內(nèi)容，進一步完善干部考核評價和激勵機制，積極調(diào)動干部工作積極性，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。結(jié)合黨風廉政工作，加強干部監(jiān)督管理，確保干部隊伍“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。
（四）注重政策宣傳引導
推進人社宣傳與新媒體深度融合，完善政務新媒體平臺建設(shè)，提升政務新媒體的引導力、影響力、公信力。夯實全省人社宣傳矩陣建設(shè)，實現(xiàn)人社宣傳同頻共振。做好規(guī)劃宣傳解讀工作，以群眾喜聞樂見的方式講清講透規(guī)劃中的惠民政策、目標任務。做好規(guī)劃實施中的好舉措、好案例、好經(jīng)驗宣傳工作，及時回應社會關(guān)切，加強輿論引導，營造有利于人社事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
（五）積極做好財政保障
健全工作經(jīng)費保障措施，創(chuàng)新財政保障機制，完善財權(quán)事權(quán)劃分。進一步規(guī)范財務管理，科學統(tǒng)籌、合理分配財政資金，提高資金使用效率。積極爭取有關(guān)部門加大對人社事業(yè)的支持力度，探索政府購買服務新辦法、新途徑，保障規(guī)劃明確的重點工作、重大項目順利實施，扎實推進。
（六）抓好規(guī)劃實施評估
組織各市縣結(jié)合實際情況，編制好本地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確工作任務和工作目標。依據(jù)本規(guī)劃，及時組織編制目標任務分解落實方案、重大項目實施方案等，明確責任部門和進度要求，確保規(guī)劃穩(wěn)步貫徹實施。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，按年度通報計劃指標、重點項目、重點任務推進完成情況，及時發(fā)現(xiàn)問題不足，總結(jié)好的經(jīng)驗做法。扎實做好規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估工作，做好評估結(jié)果運用工作。
