6月21日
新華社旗下《瞭望》新聞周刊
刊登報道《海南自貿港跨省共建產業(yè)園》
關注海南跨省共建產業(yè)園
報道全文如下
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◇三一湘瓊（海南）智造產業(yè)園項目主打“兩頭在外”模式，即從境外進口二手工程設備，進行維修再制造后出口，利用自貿港政策和區(qū)位優(yōu)勢節(jié)省產品關稅和運輸成本
◇隨著合作的深入，海南與其他省市合作共建產業(yè)園區(qū)，已超越簡單的招商引資模式，正在形成政府、行業(yè)、企業(yè)、智庫等全鏈條聯(lián)動的深度合作體系
◇海南與其他省市合作共建產業(yè)園，不僅是跨越行政區(qū)域的“物理聚合”，還向著規(guī)則互通、機制創(chuàng)新、生態(tài)共建的“化學融合”邁進
海口國家高新區(qū)美安生態(tài)科技新城廣東海南先進制造業(yè)合作產業(yè)園。（2025年5月8日攝） 牛良玉 攝
湖南的再制造工程裝備通過海南“借港出海”；廣東科創(chuàng)企業(yè)與?？诮⒍喙δ芊趸鳌S著海南自由貿易港建設深入推進，跨省共建產業(yè)園正成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新實踐。
海南牽手湖南、廣東，一方面可以充分利用海南獨特的區(qū)位優(yōu)勢和自貿港政策優(yōu)勢，另一方面可以充分利用合作省份的經濟優(yōu)勢和產業(yè)特長，實現(xiàn)1+1＞2的發(fā)展目標。
歷經數(shù)年發(fā)展，雙方已超越簡單的招商引資模式，從政策洼地的“單向承接”轉向價值共創(chuàng)的“雙向奔赴”，通過政策共享、全鏈條合作、機制創(chuàng)新等一系列舉措，書寫跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共贏篇章。
政策共享實現(xiàn)優(yōu)勢互補
走進東方市的湘瓊先進制造業(yè)共建產業(yè)園，工程機械轟鳴聲此起彼伏。在三一湘瓊（海南）智造產業(yè)園項目現(xiàn)場，主體工程已封頂，生產設備將入場調試，最快年底投產。廠房門口，“湖南出海，海南出彩”的標語尤為醒目。
設立不到兩年的湘瓊先進制造業(yè)共建產業(yè)園，是全國首個由自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港合作共建的產業(yè)園，其依托湖南工程機械產業(yè)優(yōu)勢和海南自貿港政策優(yōu)勢，短短一年半便引進28個產業(yè)項目，總投資達122億元。
海南自貿港跨省共建產業(yè)園，一方面充分發(fā)揮海南自貿港“零關稅、低稅率、簡稅制”及便捷的貿易投資自由化便利化政策優(yōu)勢，另一方面結合合作省份在產業(yè)、技術、人才、資金等方面的特色長處，實現(xiàn)政策資源與產業(yè)資源的深度融合，通過政策共鑒、資源共享、市場互通，讓雙方在共建產業(yè)園中收獲政策與產業(yè)的雙重利好，攜手集群強鏈、做大經濟增量，推動區(qū)域協(xié)同高質量發(fā)展。
海南毗鄰東南亞，區(qū)位優(yōu)勢顯著，其4小時飛行經濟圈覆蓋超20個國家和地區(qū)及近50%的全球人口。而海南自貿港擁有的一系列政策優(yōu)勢，成為其他省市到海南共建產業(yè)園的核心驅動力。
在貿易政策方面，零關稅是自貿港的一大亮點。海南自貿港實施“一線放開、二線管住”的貨物進出境管理制度，“一線”是指在自貿港和境外其他國家（地區(qū)）之間設立“一線”，“二線”是指在自貿港和內地之間設立“二線”。對原產于海南或含進口料件加工增值超過30%的貨物進入內地，免征進口關稅。
企業(yè)選擇海南，背后是一筆清晰的“兩頭在外”經濟賬。三一湘瓊（海南）智造產業(yè)園項目主打“兩頭在外”模式，即從境外進口二手工程設備，進行維修再制造后出口，利用自貿港政策和區(qū)位優(yōu)勢節(jié)省產品關稅和運輸成本。
例如，三一重工海外二手設備不少仍有六七成新，此前需返運昆山翻新再出口，而轉至東方基地就近維修再制造，可減少不少成本。以印尼收購的二手挖掘機為例，經測算單臺可節(jié)省關稅及運費3.2萬元。
“產業(yè)園擁有區(qū)位和港口優(yōu)勢，疊加自貿港政策利好，在這里開展工程機械再制造和輕組裝，可有效降低成本。”三一重工輪值董事長向文波說，海南自貿港封關運作之后，戰(zhàn)略地位將進一步凸顯，為企業(yè)融入全球產業(yè)鏈供應鏈帶來助力。
在稅收政策方面，低稅率是自貿港的一大亮點。海南對在自貿港實質經營的企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，對符合條件的個人實行個人所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵類企業(yè)實施15%企業(yè)所得稅、人才個人最高15%所得稅、新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，吸引了不少企業(yè)和人才集聚。
3月7日，東方市陰雨連綿，卻未阻擋湖南企業(yè)考察團的熱情。由湖南省駐瓊辦組織的考察團，實地走訪湘瓊先進制造業(yè)共建產業(yè)園，并與東方市簽約落地梅花汽車、豐日電氣等新項目。
海南自貿港對外投資、貿易、金融等便利，為企業(yè)提供“出?！睓C遇。據(jù)預計，湘瓊先進制造業(yè)共建產業(yè)園遠期產值將達1000億元，稅收50億元，成為湖南企業(yè)“借港出海”的橋頭堡。
“合作不是簡單承接產業(yè)轉移，而是共同做大增量。”?？趪腋咝聟^(qū)工委副書記陳量子舉例說，廣東海南先進制造業(yè)合作產業(yè)園已引入企業(yè)361家，落地產業(yè)項目49個，總投資119億元，生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代電子信息、高端食品加工及美妝大健康、汽車及高端裝備制造等產業(yè)集群正加快發(fā)展。
日新月異的?？趪腋咝聟^(qū)美安生態(tài)科技新城。海口市融媒體中心記者 康登淋 攝
共建全鏈條聯(lián)動的合作體系
一邊喝現(xiàn)磨咖啡、品嘗西瓜，一邊聽專業(yè)講解，在儋州工業(yè)園深儋合作服務站，不時有客商前來考察洽談。在服務站附近工地上，一棟棟工廠拔地而起，很難想象幾年前這里還是一片荒涼與沉寂。
2020年以前，儋州工業(yè)園共27家企業(yè)，其中18家處于建成但停產狀態(tài)，基礎設施薄弱、產業(yè)發(fā)展動能不足，企業(yè)難以落地?！吧钲谠亍钡牡絹恚屵@一切發(fā)生了改變。
2020年，儋州工業(yè)園建設投資有限公司與深圳鹽田港集團有限公司（現(xiàn)更名為“深圳港集團有限公司”）共同出資，成立海南深儋合作區(qū)投資有限公司，負責儋州工業(yè)園王五片區(qū)的開發(fā)運營管理。在其推動下，儋州工業(yè)園先后與深圳農產品集團、深圳綜合開發(fā)研究院、深城交等企業(yè)和機構建立對接機制，完成了一批基礎設施建設和產業(yè)項目落地。
隨著合作的深入，海南與其他省市合作共建產業(yè)園區(qū)，已超越簡單的招商引資模式，正在形成政府、行業(yè)、企業(yè)、智庫等全鏈條聯(lián)動的深度合作體系。
政府層面，通過交流互訪、簽訂合作協(xié)議等方式，為合作方向和領域加強頂層設計。2020年7月，深圳前海蛇口自貿片區(qū)管委會與海南省儋州市政府簽署《合作備忘錄》，為深儋合作奠定了堅實基礎。2023年6月，粵瓊兩省簽訂《推動廣東海南相向發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，就謀劃共建瓊州海峽一體化高質量發(fā)展示范區(qū)、開展“飛地經濟”合作等事宜達成共識。在湘瓊合作實踐中，兩省也簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，提出以推進共建“一帶一路”為引領，以通道共建、政策共享、優(yōu)勢互補、創(chuàng)新聯(lián)動為重點，聚焦七大領域加強務實合作，推動湘瓊兩省攜手共進、互利共贏。
行業(yè)層面，加強精準對接，讓行業(yè)機構成為產業(yè)規(guī)劃和招商工作的重要力量。例如，海南針對生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、保健功能食品、電子信息等產業(yè)，主動對接廣東大智匯集團、廣東海南商會、廣東省保健食品行業(yè)協(xié)會等相關機構、企業(yè)開展精準招商，成功招來一批高質量企業(yè)和項目。
企業(yè)層面，共享運營管理經驗，對接發(fā)展需求，助力企業(yè)進一步降本增效。采訪中，有海南地方官員談到，通過共享合作地先進運營管理經驗，可彌補海南產業(yè)園區(qū)管理短板，提升自貿港產業(yè)園運營效能，促進跨省共建高效推進。例如，儋州工業(yè)園與深圳農產品集團以合資成立平臺公司的模式，共同按照“一基地一園一中心”的規(guī)劃目標，打造標準化深農儋州粵港澳大灣區(qū)蔬菜供應基地、熱帶特色農業(yè)示范園、冷鏈集配（加工）中心。
“儋州市是傳統(tǒng)蔬菜生產基地，有較好的產業(yè)基礎，后備土地豐富。”儋州市深農現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司董事長張新建說，儋州市能為產業(yè)基地提供較大發(fā)展空間。
與此同時，深圳農產品集團利用其在農產品流通領域的優(yōu)勢，幫助儋州打造農產品供應鏈體系，推動儋州農產品走向全國市場。今年4月下旬，由儋州市政府與深農集團聯(lián)合主辦的第二屆海南?。ㄙ僦荩┺r產品產銷對接大會在儋州舉行，吸引全國150余家采購商到場，成功簽約23.6億元意向訂單，產品包括辣椒芒、黑皮冬瓜、海頭地瓜等儋州農產品。
智庫層面，提供智力支持，通過與多家智庫機構深化合作，推動產業(yè)合作邁向高質量發(fā)展。業(yè)內專家談到，引入智庫機構合作，可借助其專業(yè)研究能力與跨區(qū)域資源整合優(yōu)勢，破解海南產業(yè)園規(guī)劃策略模糊、產業(yè)方向不明確等問題，為合作提供科學決策支撐與產業(yè)聯(lián)動路徑指引。
例如，儋州工業(yè)園已與深圳港集團、深圳綜合開發(fā)研究院完成《儋州工業(yè)園產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制，明確園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向；與中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院共同合作啟動控規(guī)編制，為園區(qū)土地出讓提供法定規(guī)劃支撐。
“合作深度不斷轉化為發(fā)展速度。”儋州工業(yè)園管委會黨組書記、主任郭鐵如說，在與深圳構建的“政府機構—行業(yè)協(xié)會—國資平臺—智庫—企業(yè)”的全鏈條合作體系作用下，僅四五年時間，工業(yè)園就從企業(yè)為數(shù)不多且多為停產的“舊園區(qū)”，蛻變?yōu)楫a業(yè)新高地。
截至目前，儋州工業(yè)園引進一批如深圳港、京東集團、深農集團、中國移動等優(yōu)質項目和龍頭企業(yè)26家，并簽署合作協(xié)議，協(xié)議投資額達99億元，已注冊企業(yè)63家。
以制度創(chuàng)新培育發(fā)展新動能
海南與其他省市合作共建產業(yè)園，不僅是跨越行政區(qū)域的“物理聚合”，還向著規(guī)則互通、機制創(chuàng)新、生態(tài)共建的“化學融合”邁進。
從統(tǒng)一技術標準到共享創(chuàng)新資源，從資本聯(lián)動到人才互通，跨省合作的“化學反應”催生出一批具有全國示范意義的制度成果與產業(yè)生態(tài)，主要體現(xiàn)在技術標準創(chuàng)新、投資模式創(chuàng)新、政務服務創(chuàng)新等方面。
規(guī)則互通，填補技術標準空白。依托東方市湘瓊先進制造業(yè)共建產業(yè)園，由湖南、海南兩省市場監(jiān)管部門共同制定地方標準《工程機械出口二手機維修及再制造通用技術要求》。該標準覆蓋了國內工程機械二手機出口領域的全品類通用要求、重點品類專項要求，并相應提出了檢測項目及檢測方法，有效解決了工程機械二手機出口領域缺乏統(tǒng)一技術標準導致的貿易障礙問題，為產品出口提供規(guī)范依據(jù)。
海南省市場監(jiān)督管理局有關負責人介紹，該標準不僅填補了國內工程機械二手機維修及再制造出口領域地方標準缺失的空白，也是海南、湖南兩省首例跨區(qū)域開展共同立項、審查、發(fā)布的標準合作典范。海南將以推廣應用該地方標準為基礎，加強與非洲、東南亞等重點地區(qū)的技術標準交流合作，以“標準+認證”手段打造公共品牌，聯(lián)合向國家相關部委爭取構建全新再制造、維修再制造標準體系，助力實現(xiàn)“湘瓊試驗、中國規(guī)則、國際互認”。
創(chuàng)新投資模式，釋放跨省合作潛力。客觀而言，海南經濟發(fā)展水平較發(fā)達地區(qū)還有差距，財政能力有限，園區(qū)建設需要吸引社會資本廣泛參與。為此，海南鼓勵按照市場化原則和方式開展合作。鼓勵合作方共同設立投融資公司，采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)、項目開發(fā)、產業(yè)導入和運營管理等。
在廣東海南先進制造業(yè)合作產業(yè)園，廣州高新區(qū)和?？趪腋咝聟^(qū)共同設立10億元瓊粵產業(yè)投資基金，通過市場化運作，吸引社會資本參與，為園區(qū)內的企業(yè)提供資金支持，解決企業(yè)發(fā)展過程中的融資難題。目前，該投資基金已完成首期2億元實繳及備案，已儲備并啟動瑞云冷鏈、瑞風生物等一批返投項目盡調。
有關專家表示，該基金通過制度設計突破行政邊界、運作機制對接市場規(guī)則、返投模式聚焦實體園區(qū)，實現(xiàn)了從“地方輸血”到“區(qū)域造血”的升級，為跨省產業(yè)協(xié)作提供了新的資本解決方案。
同時，園區(qū)與廣州中創(chuàng)、東莞清大、佛山力合揭牌成立3家廣東海南雙向孵化器，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)空間、技術支持、管理咨詢、市場推廣等一站式服務，促進兩地創(chuàng)新資源的共享和流動，加速科技成果轉化。
“兩地雙向孵化器將成為創(chuàng)新的搖籃，匯聚兩地的創(chuàng)新人才、技術和資本。”陳量子說，這種投資制度創(chuàng)新，打破了傳統(tǒng)的投資模式，通過產業(yè)基金和雙向孵化器的協(xié)同運作，為企業(yè)成長和產業(yè)升級提供有力的金融和創(chuàng)新支持。
優(yōu)化政務服務，提高行政效能。以儋州工業(yè)園為例，園區(qū)服務中心提供企業(yè)開辦、工程建設項目審批等事項的無償幫辦代辦服務，為入園企業(yè)實行“一人一企、專人服務”。
通過優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、推行并聯(lián)審批和網上審批等方式，大大縮短企業(yè)辦事時間。例如，京東儋州智能電商運營中心項目摘地取得建筑工程施工許可證，僅用時66天，創(chuàng)下園區(qū)產業(yè)項目落地開工新速度。
除此之外，園區(qū)定期舉辦政策宣講會、座談會等活動，建立了快速響應機制，及時解決企業(yè)的急難愁盼問題。例如，得益于當?shù)馗刹堪ぜ野糇龉ぷ?，儋州市深農現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司順利拿到1.1萬多畝流轉地。
該公司董事長張新建說，這讓儋州的農產品基地成為深農集團最大的農產品基地，為打造粵港澳大灣區(qū)蔬菜供應基地、熱帶特色農業(yè)示范園、冷鏈集配（加工）中心提供有力保障。
機遇廣闊，跨省合作不以山海為遠；未來可期，聯(lián)動發(fā)展不以日月為限。從湘江之畔到南海之濱，從大灣區(qū)到自貿港，跨省合作正結出碩果。在自由貿易港封關運作愿景之下，跨省共建產業(yè)園區(qū)將書寫更多攜手共贏的生動故事。
