12月18日，海南自貿(mào)港將邁入全島封關(guān)運(yùn)作新階段。封關(guān)，不是封島，而是將海南島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。
封關(guān)運(yùn)作將帶來哪些紅利？對企業(yè)、個(gè)人及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何助益？記者進(jìn)行了采訪。
01
企業(yè)享惠范圍更廣、門檻更低
前不久，正大（海南）興隆咖啡產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，以“零關(guān)稅”方式進(jìn)口一批咖啡豆，加工成咖啡制品后，出口至澳大利亞等國家。這是海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”原輔料清單第二次擴(kuò)容后落地的首單業(yè)務(wù)，標(biāo)志著政策紅利正加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透。
全島封關(guān)后，將實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。
對海南自貿(mào)港企業(yè)而言，封關(guān)運(yùn)作后多項(xiàng)政策將持續(xù)釋放紅利。“零關(guān)稅”商品數(shù)量將顯著增加，覆蓋約74%的商品稅目，惠及醫(yī)藥、高端食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。享惠主體范圍也全面擴(kuò)大，基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位。
“對企業(yè)來說，成本是關(guān)鍵考量。”海南省財(cái)政廳廳長蔡強(qiáng)表示，封關(guān)后“零關(guān)稅”商品將增至約6600個(gè)稅目，涵蓋幾乎所有生產(chǎn)設(shè)備和原材料，預(yù)計(jì)可為進(jìn)口設(shè)備企業(yè)節(jié)省約20%的稅收成本。
加工增值免關(guān)稅政策更是迎來升級：取消鼓勵類產(chǎn)業(yè)收入占比限制、擴(kuò)大進(jìn)口料件范圍、允許海南自產(chǎn)貨物價(jià)值計(jì)入增值部分等舉措，進(jìn)一步降低企業(yè)享惠門檻，有利于帶動海南加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“加工增值政策可以提高企業(yè)利潤，我們將推動上游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同進(jìn)入海南，共同推動海南食品加工業(yè)發(fā)展。”洋浦中熬湯業(yè)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人于連富說。
數(shù)據(jù)顯示，截至2025年9月，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”三張清單進(jìn)口貨值達(dá)270.6億元，減免稅款50.9億元；加工增值政策累計(jì)內(nèi)銷110.8億元，免征關(guān)稅8.6億元。
與此同時(shí)，“低稅率”政策同樣惠及企業(yè)。截至目前，海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)條目已擴(kuò)至1100多個(gè)，涵蓋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電、專用汽車制造、綠色建材生產(chǎn)等，相關(guān)企業(yè)可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
“15%的企業(yè)所得稅和部分貨物免征進(jìn)口稅收等政策，切實(shí)降低了企業(yè)運(yùn)營成本，有助于我們積極拓展業(yè)務(wù)。”海南海藥股份有限公司董事長王建平說，目前公司產(chǎn)品主要出口東南亞，正積極開拓南美市場。
11月1日，在cdf海口日月廣場免稅店內(nèi)，消費(fèi)者在寵物專享區(qū)挑選寵物用品。海口市融媒體中心記者 蘇弼坤 攝
02
民生紅利實(shí)惠更多、成色更足
簽批文件、主持會議、陪同調(diào)研、參加政企座談……從北京來到海南四年，賈心怡已將高效的工作節(jié)奏帶入她在三亞崖州灣科技城的日常。這家生物技術(shù)公司的負(fù)責(zé)人，每天的日程排得滿滿當(dāng)當(dāng)。
“在海南扎根發(fā)展，我很安心，也很有信心！”作為海南自貿(mào)港人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的受益者，賈心怡向記者算了一筆賬：僅2024年，該政策就為她節(jié)稅數(shù)萬元。“政策紅利看得見摸得著！不僅減輕了我的負(fù)擔(dān)，也體現(xiàn)了海南對人才的重視。”她說。
根據(jù)政策規(guī)定，在海南自貿(mào)港工作并符合條件的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。此前，該政策有硬性門檻要求，即在海南累計(jì)居住滿183天。今年起，這個(gè)183天居住時(shí)間的核算方式迎來人性化調(diào)整：因公出差、休假或?qū)W習(xí)培訓(xùn)等合理離島時(shí)間，均可計(jì)入居住天數(shù)，但要求在海南實(shí)際居住不少于90天。
“現(xiàn)在的工作節(jié)奏快、流動性強(qiáng)，我經(jīng)常需要國內(nèi)外到處跑。”一位互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“這次政策調(diào)整非常接地氣，大大降低了享受優(yōu)惠的門檻，讓我們這樣經(jīng)常出差的人也能實(shí)實(shí)在在享受到政策紅利，獲得感更強(qiáng)了。”
除了高層次人才，普通居民的獲得感也在不斷增強(qiáng)。近期調(diào)整的離島免稅政策，特別回應(yīng)了島內(nèi)居民的消費(fèi)需求。
“現(xiàn)在，島內(nèi)居民一年內(nèi)只要有一次離島記錄，就可以不限次數(shù)地購買包括化妝品、香水、服裝、箱包在內(nèi)的15類‘即購即提’商品。”海南省財(cái)政廳副廳長周正指出，政策調(diào)整顯著提升了本地居民購物的靈活性與便利度。
長遠(yuǎn)來看，封關(guān)運(yùn)作后，隨著系列開放政策逐步落地，更多驚喜還在后頭。企業(yè)和項(xiàng)目的持續(xù)涌入，將帶來更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，讓老百姓可以實(shí)現(xiàn)更好就業(yè)，獲得更高收入。“大河有水小河滿，只要有發(fā)展，就會有好日子。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征說。
這是2025年9月23日拍攝的海口新海港和南港“二線口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場海關(guān)查驗(yàn)區(qū)（無人機(jī)照片）。新華社記者 楊冠宇 攝
03
區(qū)域發(fā)展空間更大、格局更廣
清晨的海口新海港，貨車川流不息。在剛剛試運(yùn)行的“二線口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場，一輛輛滿載貨物的車輛有序、快速通過智能卡口，電子顯示屏實(shí)時(shí)更新著通關(guān)狀態(tài)。“過去出島貨車與其他社會車輛不分流，經(jīng)常發(fā)生堵車情況；現(xiàn)在全新的口岸投用，平均2分半鐘就能放行。”現(xiàn)場工作人員介紹。
這座拔地而起的現(xiàn)代化口岸，是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作建設(shè)項(xiàng)目中最大的基礎(chǔ)性工程。承建方中鐵廣州局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人林定位難掩驕傲：“這是海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展咽喉要道——瓊州海峽的南岸樞紐，我們讓通關(guān)效率實(shí)現(xiàn)大幅提升，確保物暢其流、人暢其行。”
基礎(chǔ)設(shè)施的提升直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。近日，中遠(yuǎn)海運(yùn)WSA3遠(yuǎn)東—南美西航線在洋浦港成功首航，開啟了海南與秘魯錢凱港的直航新時(shí)代。自此，海南羅非魚可直達(dá)南美，秘魯牛油果等特產(chǎn)也能以更低成本、更新鮮品質(zhì)進(jìn)入海南。
在“看不見”的賽道上，海南同樣加速構(gòu)建聯(lián)通世界的通道。在金融開發(fā)領(lǐng)域，多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）為企業(yè)提供跨境結(jié)算便利；在數(shù)據(jù)安全有序流動領(lǐng)域，數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單、國際數(shù)據(jù)綜合服務(wù)中心等制度和服務(wù)創(chuàng)新，為數(shù)字貿(mào)易打開新空間。
“封關(guān)運(yùn)作后，海南自貿(mào)港可加快建設(shè)中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略樞紐。”中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長匡賢明指出，海南兼具獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢與開放的政策優(yōu)勢，在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）與自貿(mào)港政策雙輪驅(qū)動下，為國內(nèi)外企業(yè)深耕東盟大市場提供了最佳跳板。
曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的當(dāng)下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，是中國人捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化、推動更高標(biāo)準(zhǔn)開放的勇敢抉擇。“封關(guān)運(yùn)作后，海南將加速匯集全球企業(yè)，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，打造新時(shí)代改革開放的重要門戶。”曹遠(yuǎn)征說。
